以刚性追责捍卫碧水蓝天

媒体聚焦 来源:燕赵都市报 2015-8-20 6:44:00 6345 0条评论
□本报评论员 集月音
    近日,中共中央印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”,并细化了追责的具体流程,为督促领导干部在生态环境领域正确履职用权悬起一把“制度利剑”。
    《办法》旨在于生态环境领域落实权责一致的原则,实现追责对象的全覆盖。其突破之处在于,其一,突出了责任主体——— 各级党政主要领导的责任,强调了党政同责;其二,明确细化了责任清单,列明了多种问责情形;其三,确定了严厉刚性的问责形式,包括考核评价时的“一票否决”制和终身追责制。三者的明晰,形成了完善的责任追究链条,将会最大限度地保障追责的效力和作用。显而易见,《办法》试图以雷霆的态度、刚性的制度,来监督领导干部在生态环境领域的责任。
    新规对领导干部责任的明确指向,是对《环保法》的有益增补和充实。在生态环境损害的责任追究方面,现行《环保法》规定:地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。至于地方党委该当何责,《环保法》未涉及。领导干部的“脱责”显然是不合理的。用国家行政学院教授竹立家的形容就是,“在我国的制度框架中,地方党委中的党委书记才是‘班长’,板子不能只打到地方政府的身上”。可能埋下环保隐患的城乡规划、土地利用等重大决策,地方党委往往拥有比重较大的决定权。
    有权无责,必然导致环保法规约束力的弱化甚至空置,所以,一个常见的景象是,有些领导干部无视法律法规,出于追逐政绩或者寻租自肥的目的为污染保驾护航,民众为之付出青山绿水的代价甚至遭遇重大生态灾难事故的威胁,而决策者却很有可能轻易脱责。有媒体梳理了近5年六起重大环境污染事件,包括紫金山金铜矿重大水污染事件、西江支流水污染事件、千丈岩水库污染事件、中石油输油管道爆炸事故、贺江水体污染事件、腾格里沙漠污染事件,发现问责官员多为环保等政府职能部门的官员,地方政府党政主要领导被问责者不多。《办法》的出台和实施,明确的指向就是要破解以往这种权力失范、责任不清的环保困境。中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅就提出,“此次天津8·12爆炸事故如果造成重大环境损害,可以迅速实施《办法》,至少按照《办法》中确定的追责原则,启动相关工作程序”。
    除了强化生态环境损害的追责程序、震慑并警示领导干部,新规更积极的价值是推动生态文明建设,扭转经济至上的发展导向。过去普遍的发展思维是,唯GDP论,哪怕高污染高排放,只要经济增长速度上去了,收入增加了,生态环境的恶化和倒退就不算问题,不仅领导干部在决策时容易被这种思维左右,不少民众也是这种思维的忠实拥趸。被污染的河流、被侵蚀的土壤、被浊化的空气警告我们,此路不通。此次出台的《办法》,尤其是“一票否决”和终身追责的问责形式,会让无视生态环境的领导干部们体会到切身的痛感,以督促和引导他们纠正扭曲的政绩观,进而从上到下带动和促进整个社会达成为生态负责的共识,形成环境治理的合力。
    当下我国生态环境的污染现状已经非常严峻,重现碧水蓝天,依靠的只能是最严苛的制度,最雷霆的手段。新出台的《办法》是重大突破,是责任体现,更是必经之路。
[责任编辑:工作小狂]
 
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