治污导致停产失业传闻引关注 环保拖经济后腿了吗?
2015-9-14 14:45:00 阅读量(20555)

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环保不应该是经济发展的对立面。通过不断严格环境保护法规、标准和各项政策措施,不仅可有效改善环境质量,而且可优化经济发展方式,产生新的经济增长点。

一段时间来,治污导致企业停产工人失业的传闻引发社会关注。为此,国务院发展研究中心、环境保护部特别组织专家组成调研小组深入调研。日前,相关研究报告正式公布,对环保给经济的影响作出了明确判断。

环保是不是经济下行的主要因素

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍,虽然环境保护被列为影响因素之一,但研究报告认为,不论短期还是中长期,环境保护对我国经济下行并不构成主要影响。

“短期和小范围内,环境保护可能对经济产生负面影响。”环境保护部环境规划院环境经济部主任葛察忠认为,这主要表现为淘汰落后产能导致的GDP减少以及污染治理投入造成企业的成本增加。

根据宏观测算研究,“十一五”期间,我国加大节能减排力度,大力淘汰落后产能,累计减少GDP1869亿元,占同期GDP比例为0.12%,影响较小。大气十条实施后,淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元,占同期GDP比例为0.03%,其中炼钢行业减少812亿元,总体影响较小。

除了给出以上全局情况,调研组还对唐山、淄博等地进行了调研。

对唐山市的调研结果表明,近两年来,唐山市持续加大大气污染防治工作力度,因市场和环保等因素关停取缔的企业达2382家,在短期内对经济产生了一定影响。经初步测算,钢铁、水泥、焦化行业合计减少产值352.9亿元,影响税收18.46亿元。

对淄博市的调研情况表明,近年来,淄博市环保投入达400多亿元,新上治污设施1500多台套。由于环保投资大部分由企业承担,环保治理的高额投入加大了企业投资和运行成本,短期内对企业经济指标影响较大,利润率降低。

我国最稀缺的是生态资本、生态财富

环境保护虽然短期对经济下行带来影响,但必须看到其积极意义。

“其实,加强环境保护可以直接拉动经济增长,驱动产业转型升级,催生节能环保产业发展,还可以减少污染造成的健康和经济损失。”环境保护部环境规划院副院长王金南表示。

据测算,“十一五”期间,我国大力淘汰落后产能使得工业所占比重下降了0.36%,污染密集型行业比重下降0.39%,第三产业比重增加了0.24%。大气十条、水十条的实施对产业结构具有明显的优化作用,火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重显著下降,涉及大气、水治理的高新技术及装备制造业、环保产业等新兴产业比重将有所上升。

“环保成了经济下行的拖累”,诸如此类的质疑声,发自哪里?“我认为,可能来自某些仍然重视GDP考核的地方政府,来自因为污染治理利益受到损害的企业,也来自一些因为企业关停影响到收入和生活的普通百姓。”葛察忠说。

南京大学环境学院院长毕军认为,这样的论调,说明社会认知层面还存在问题,也反映了当前环保理念在一些政府官员心目中的地位,“资源有限,环境压力增大,我们必须要面对一个优先序的问题,发展和保护谁在前面”。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢则表示,政府的责任就是要保护人们的健康。作为人口大国,我国最稀缺的是生态资本、生态财富。我国向中等发达国家水平迈进,就要学习其他国家发展的经验教训:即不仅要创造物质财富,也要生态财富;不仅要物质投资,也要生态投资,包括环境保护的投资。

释放绿色驱动红利,实现经济与环保共赢

环境保护不应该是经济发展的对立面。要改变环保与经济两厢对立的成见,强化环保对经济的正向作用。胡鞍钢说:“回顾大多数发达国家的发展历程,总体上,它们都是通过不断严格环境保护法规、标准和各项政策措施,不仅有效改善了环境质量,而且优化了经济发展方式,产生了新的经济增长点。”

毕军认为,不同的环境保护措施和手段对经济(包括经济总量、就业、税收、结构调整等)的作用和路径不一样,通过环保投资、淘汰落后产能、严格环境法规标准以及环境经济政策,都可以对经济产生影响。而通过环境经济政策对经济产生影响,内涵包括排污费价格上涨、环境税征收、排污权有偿使用等政策的实施可以加重污染企业的负担,也包括对新型环保产业、技术密集型产业给予税收鼓励,对节能、治污的产品和行为给予税收优惠等等。

如何更好地发挥环境保护对经济的优化作用、促进绿色发展?王金南建议:正确处理好环境保护在经济发展中的定位,增强绿色定力;大力发展节能环保产业,增强绿色驱动力;严格环境标准法规,建立公平竞争环境;疏堵结合,建立和完善相关保障政策。

“要坚定不移地将环境保护置于优先地位。”王金南表示,这是环保优化经济的首要原则,但既要坚持环境保护优先原则,守住生态保护红线、行业排放总量和环境准入标准,又要发挥好环境保护对经济的优化作用,倒逼经济转型升级,挤掉粗放发展水分,释放绿色驱动红利,最终实现两者的协调和共赢。(记者 孙秀艳)


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