最近，国家环保总局下发了《关于进一步加强生态保护工作的意见》(以下简称《意见》)，要求各地进一步充分认识生态保护面临的严峻形势，明确生态保护工作的指导思想和目标，并在《意见》中强调了要着力解决影响可持续发展的生态问题，提出了强化生态保护工作的具体措施。那么，《意见》出台的意义和目的是什么？它同《全国生态保护“十一五”规划》以及国家环保总局的中心工作之间存在何种关系？有哪些核心和重点工作是今后应该予以重点关注的？带着诸多问题，记者采访了国家环保总局自然生态保护司有关负责人。

　　适应新形势新变化十年磨一剑

　　《意见》的出台，同党中央、国务院加大我国环境保护工作力度的大政方针、同我国环境保护的中心工作任务是一致的

　　国家环保总局自然生态保护司有关负责人在谈到《意见》出台的目的和意义时首先强调指出，1997年，国家环保总局曾经下发过《关于加强生态保护工作的意见》。如今，10年过去了，我国环境保护的中心工作以及生态保护的形势都发生了变化，出台新时期生态保护工作的指导性文件势在必行，可以说是“十年磨一剑”。《意见》的出台，同党中央、国务院加大我国环境保护工作力度的大政方针、同我国环境保护的中心工作任务是一致的。

　　其次，《意见》的出台，目的是为了贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，加快解决影响可持续发展的生态问题，全面推进环境保护历史性转变。同10年前的文件相比，生态保护的管理和工作力度加大了，目标更加明确，是对《全国生态保护“十一五”规划》的强化。

　　第三，《意见》围绕当前总局的中心工作，对我国生态保护工作的重点进行了调整，比如说加强农村环境保护工作，开展全国土壤污染调查等，都是为了解决当前我国环境保护工作中所面临的一些迫切需要解决的污染问题而提出来的。

　　这位负责人说，《意见》强调指出了目前我国生态保护工作中的薄弱环节:生态保护政策、法规、标准体系不完善，环保部门实施统一监管的手段不足，能力建设严重滞后，队伍、技术力量薄弱，投入机制不健全。生态保护工作与新形势、新任务不相适应。

　　着力解决影响可持续发展的生态问题

　　同10年前的那份文件最大的区别在于:一是强调了加强农村环境保护工作、保障农村饮水安全的重要性；二是强调要以土壤污染状况调查与监测为基础，全面加强土壤环境保护工作

　　国家环保总局自然生态保护司有关负责人说，此次出台的《意见》同10年前的那份文件最大的区别在于:一是强调了加强农村环境保护工作、保障农村饮水安全的重要性；二是强调要以土壤污染状况调查与监测为基础，全面加强土壤环境保护工作。这位负责人说，新农村要有新环境，就要加强农村环境保护；要保障食品安全，让老百姓吃上放心的食品，就必须开展全国土壤污染状况调查，搞好土壤污染防治。《意见》的出台，就是要切实解决人民群众生产生活中所面临的生态环境问题。

　　记者注意到，《意见》对这两方面重点工作均提出了具体要求:

　　——在农村环境保护方面，要以实施农村小康环保行动计划为龙头，大力推进农村环境保护。各地在社会主义新农村建设中，要尽快编制并实施农村小康环保行动计划；加强农村饮用水源地的保护和监管，保障农民群众饮水安全；重点治理农村生活污水和垃圾，推进村庄环境综合整治；开展农业污染源调查，实施畜禽养殖污染治理，依法划定禁养区，加大秸秆禁烧的执法检查力度；加强农村环境基础设施和环保监管能力建设，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止城市和工业污染向农村转移。

　　——在土壤污染防治方面，要以土壤污染状况调查与监测为基础，全面加强土壤环境保护工作。开展全国土壤污染状况调查，逐步完善土壤环境质量标准体系，建立土壤环境质量监测和评价制度，开展污染土壤修复与综合治理试点；加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全；积极发展生态农业、有机农业，严格对无公害、绿色、有机农产品生产基地的环境监管。

　　此外，《意见》在加强自然保护区、生态功能保护区、生态脆弱区的保护、强化资源开发的生态保护监管、加强物种资源保护和生物安全管理、加强生态示范系列创建等方面也提出了明确要求。

　　强化生态保护立法多举措解决生态问题

　　立法是我国生态保护工作中最薄弱的环节，相应的法律法规要求被分解到各个要素管理部门，导致管理职能交叉，国家环保总局统一监督管理的职能发挥困难重重

　　谈到强化生态保护的工作措施，国家环保总局自然生态保护司有关负责人说，立法是我国生态保护工作中最薄弱的环节，相应的法律法规要求被分解到各个要素管理部门，导致管理职能交叉，国家环保总局统一监督管理的职能发挥困难重重。这也是“十一五”乃至其后更长一段时期内要花大力气予以解决的问题。

　　为此，总局将加强生态保护立法工作。积极配合全国人大做好自然保护区法的立法工作，总局要依据职责抓紧研究拟订土壤污染防治法、转基因生物安全法、生态保护法、畜禽养殖污染防治条例、农村环境保护条例、生物遗传资源管理条例等法律、法规草案建议稿；加快制订矿山生态恢复治理、生态脆弱区评估、自然保护区和生态功能区生态功能评估等方面的标准。各地要结合实际，抓紧拟订一批地方性生态保护法规、规章和标准。

　　这位负责人指出，与立法的薄弱相关，我国的生态保护执法也亟须加强。为此，《意见》强调，要创新工作机制，强化生态保护统一监管；要开展生态环境监察，加大执法力度。

　　此外，在人员机构建设方面，《意见》要求加强组织领导和队伍建设；在生态补偿政策方面，环保部门要积极配合财政、发展改革等部门研究探索生态补偿政策，拓宽生态保护资金渠道；深入开展生态环境状况评价工作；加强生态保护科学技术研究；广泛开展国际交流与合作；加强生态保护宣传教育，提高公众的生态保护意识。

　　这位负责人最后强调，必须把生态保护工作摆上更加重要的位置。生态环境保护关系经济社会的可持续发展，关系人民生活和子孙后代的发展，关系环境保护事业的发展。必须坚定不移地坚持保护生态环境的方针，坚持污染防治与生态保护相结合，以生态修复扩大环境容量，以生态措施强化污染防治，确保实现“十一五”环保目标，努力促进人与自然的和谐。