中国人民银行日前发出《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导性意见》，要求金融机构合理配置信贷资源，推进产业结构调整和优化升级。而此前，财政部、国家税务总局对2831项商品的出口退税率进行了调整，“两高一资”产品出口门槛有所抬高。有消息称，国家环保总局与银监会将于近期出台绿色信贷政策，未执行环评审批和验收的项目、未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业将不能得到各金融机构

的信贷支持。一系列环境经济政策的密集推出，预示着国家环境保护的政策重心将发生重大调整。

　　回顾中国过去几十年的发展，可以说总体上带有以浪费资源、牺牲环境换取经济增长的特点，其根本原因就在于环境管理中对行政手段依赖过度，而对经济和法律手段应用不足。行政手段具有不稳定、阶段性和易于权力寻租等天然弱点，过度依赖行政手段，不仅不利于从根本上改变绝大多数地方政府和企业推动经济发展有余而保护环境不力的现状，而且有可能在一定程度上弱化甚至架空现有环境保护政策法律体系。

　　事实上，一国环境管理体系的价值趋向、政策工具及其有效程度，主要取决于其基本国情和外部环境。中国正处于工业化、城镇化快速发展的时期，如果不能尽快向资源节约、环境友好的生产生活方式转变，资源将难以为继，环境将不堪重负。与此同时，中国的市场经济脱胎于高度集中的计划经济，制度法律不健全、行政干预不恰当、利益表达不顺畅，依然严重影响着市场配置资源的效率和效果。加入WTO，如果无法纠正对外贸易中的环境政策缺陷，中国就有可能在成为“世界工厂”的同时，对发达国家和地区形成严重的环境补贴，最终沦为“世界垃圾场”。显然，仅靠行政手段已不足以应对中国日益复杂的环境问题，只有尽快建立起适应工业化、城镇化、市场化、国际化发展态势的完整统一的环境经济政策体系，才能使政府、企业、公众等各类市场参与主体的利益诉求得以充分表达，发展经济与保护环境的双重需求得到有效协调。

　　完整统一的环境经济政策体系，至少应涉及以下3个层次的内容:包括环境保护战略地位、环境功能区划、城乡与区域环保协调在内的绿色发展战略规划；包括财税、贸易、金融与国民经济核算在内的绿色经济政策；适用于生产、流通、消费等领域的具体的环境经济政策工具。这3个层次的环境经济政策，应同中国工业化、城镇化、市场化和国际化的整体格局与发展态势相适应，而各类政策工具之间也应有效协调、密切配合。

　　建立完整统一的环境经济政策体系，需要从4个方面坚定不移地加以推进。一是解放思想，这是建立完整统一的环境经济政策体系的前提条件。只有切实解放思想，不断拓宽思路，全面把握当前的发展态势、主要矛盾和重大机遇，才能深刻理解以保护环境优化经济增长的极端重要性，才能积极主动地加强相关政策体系建设。二是改革开放，这是建立完整统一的环境经济政策体系的强大动力。只有积极借鉴国际上先进的环境管理经验，加大体制机制方面的改革创新力度，才能为更好地利用市场机制协调多方利益奠定良好的制度基础，才能有效突破环境与发展领域的诸多困境。三是科学发展、社会和谐，这是建立完整统一的环境经济政策体系的基本要求。只有遏制不科学的发展方式，才能从根本上消除环境问题产生的根源；只有切实解决影响群众利益的环境问题，才能求得真正的社会和谐。四是建设环境友好型社会，进而全面建设小康社会，这是建立完整统一的环境经济政策体系的主要目标。只有紧紧盯住建设环境友好型社会、进而全面建设小康社会这个重要目标，才能牢牢把握正确的改革与发展方向，真正做到内心深处牵挂百姓、制度建设为民所用、环境权益为民所谋。

　　当然，要使环境经济政策体系发挥应有的作用，还必须加强行政和法律手段的配合。加强环境监管，遏制违法行为，是环境经济政策发挥作用的必要前提。惟有市场参与者无法从违法使用环境资源的行为中得到额外利益，违规者被及时发现与阻止，合规者能得到认可与发展，才能真正实现依靠市场机制配置环境资源。加强制度法律建设，是环境经济政策发挥作用的一个重要基础。惟有将所有市场参与主体置身于科学合理、明确可期的法律规则之下，非法获益者可通过司法途径受到必要追究，利益受损者能借助于法律手段得到及时救济，才能有效地通过市场配置稀缺的环境资源。

　　中国的资源环境已经处在一个危险的临界点上，加快环境经济政策体系建设，对协调长期与短期利益、平衡经济与环境权益、改善经济社会发展质量，具有重大意义，因而须臾不可放松。