为实现广大中小企业从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，从主要依靠粗放型增长转变为更加注重节约资源、保护环境，走低消耗、少排放、能循环、可持续的中国特色新型工业化道路目标，近日，国家发改委就中小企业节能减排工作发出通知，除重申对节能减排不达标的中小企业采取严厉措施外，国家将大力引导中小企业发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业。

　　通知说，近年来，我国中小企业发展迅速，但相当一部分中小企业工艺和装备落后，资源利用率低，环境污染重。如在建材行业，落后工艺80%以上集中在中小企业；服务业中，一些洗车行业用水浪费、超标排放现象十分突出。

　　通知提出，为优化产业结构，国家将促进服务业和科技型中小企业发展，鼓励在信息技术、工程及科学仪器、生物工程、新能源与节能技术、环境保护新技术等领域大力发展科技型中小企业，促进高技术产业加快发展；积极支持中小企业发展现代服务业，提升生产服务业的产业档次和现代化水平；引导中小企业发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业；促进垃圾资源化利用，大力发展循环经济和环保产业。

　　银联信分析：

　　目前，我国农业正从传统的“资源—产品—废弃物”的线性生产方式向“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式转变。发展循环农业是建设现代农业、提高农业资源利用率和比较效益的重要途径。

　　今年中央财政投入2.3亿元用于农业污染普查工作。目前农业部已经组织编制了《农业污染普查技术规定》，制定了种植业、畜禽养殖业、水产养殖业和重点流域农村生活污染源的调查监测方案。

　　为缓解我国资源短缺和改善生态环境，保障农业综合生产能力和农产品(30.30,-2.50,-7.62%,吧)质量安全，促进农业增效和农民增收，农业部今年组织实施了循环农业促进行动，取得了明显进展。

　　首先是乡村清洁工程建设初见成效。今年，中央财政资金重点在北京、河北、山东、四川等13个省市的106个村开展乡村清洁工程示范建设，并带动地方投入资金8000多万元，使清洁工程示范村达到1000多个。示范村的生活垃圾和污水处理率、农作物秸秆利用率达到90%以上，化肥、农药减施率达15%至30%。

　　此外，农村沼气建设扎实推进。今年已完成中央国债资金25亿元，引导带动地方投入约15亿元，全年新增户用沼气450万户。首次启动了用国债资金支持沼气社会化服务网点建设，试点建设了420个养殖小区、联户沼气集中供气工程。

　　在生物质能开发方面，农业部组织开展了边际土地资源调查和能源作物选育基地建设，启动了能源作物新品种研究试验基地建设项目，研究制定了能源作物基地建设方案。已经探索与大企业合作共同开发生物质液体燃料的有效机制，积极推进秸秆气化、固化试点示范。中央今年已安排试点项目，全国新增试点100多处。

　　银联信认为，发展循环农业，推进新农村建设，要靠政策、信贷的共同扶持，加大对农村的投入，金融是个重要渠道。在发展现代农业的进程中，必须加快完善农村金融体系，加大金融支农力度。

　　首先要深入研究农村资金需求的基本特点和规律，加快完善农村金融体系，形成一个持续稳定的支持农业和农村建设的资金渠道。

　　一是健全和强化监管体系，在县一级设立银行业监管机构；二是加大政策性金融的支农力度，鼓励农业发展银行逐步开展农业综合开发、农业小企业、农村市场流通建设等贷款业务，引导国家开发银行有计划地对农村基础设施建设进行投入；三是充分发挥农业银行的支农作用，将其定位于服务县域经济和农业经济；四是以各种贴息作为引导，鼓励商业金融服务于农业经济；五是积极探索动产抵押、仓单抵押等多种抵押形式，加快解决农村特别是农户和小企业的担保问题；六是继续推进农村信用社的改革；七是充分发挥邮政储蓄银行的支农作用；八是不要把金融服务简单地看成提供贷款，要成立服务农村的各种信托和金融租赁公司。

　　在具体的信贷投向上，应重点关注以下几方面：

　　——大力发展特色农业。支持推进农业结构调整，着力建设沿海蓝色产业带、闽东南高优农业产业带、闽西北绿色产业带等三大特色产业带，培育壮大畜牧、园艺、林竹、水产四大主导产业，突出发展水产品、畜牧、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、花卉、笋竹、烤烟九个特色农产品(30.29,-2.51,-7.65%,吧)；支持粮食生产，促进粮食“良种工程”和“丰产技术推广工程”的实施；支持“一村一品”发展，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇基地，加快发展有规模、有特色、有品牌、有效益的农林产品；积极扶持生态旅游、乡村休闲农业和观光旅游业的发展。

　　——大力支持农业产业化。支持农产品加工业，实施“强龙带动”工程，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业；鼓励和引导龙头企业开展强强联合，大力推广“公司合作组织农户”经营模式，完善利益联结机制。

　　——大力支持农业科技推广。用金融杠杆支持以现代农业生产方式改造传统的小农式的农业生产方式。支持实施农业“五新”工程、农业“科技入户”工程、“巾帼科技致富工程”等科技兴农工程，推进实用型、实效型新技术进村入户；支持发展循环农业，促进节约型农业和生物质产业的发展。

　　——大力支持山、海、台发展。配合林权制度改革，推行林权贷款，为林业企业和林农提供优质金融服务，激活林木融资功能，办好“绿色银行”；支持海洋资源开发、运输、水产养殖、捕捞及渔港建设，有力支持“海洋强省”战略；支持农业对外开放，发挥对台优势，支持闽台农业，打好“台”球，彰显“海西”农业特色。

　　——大力支持涉农中小企业发展。将其作为信贷投放一个重点，并探索多种抵押方式，为企业“量身定做”信贷产品；对企业进行信用等级评定，合理确定授信额度，让企业在授信额度内享受到更加及时、方便、灵活的信贷服务。