提高科技创新能力 积极应对气候变化
　　                      科学技术部社会发展科技司司长 马燕合
　　按照党中央、国务院有关部署和要求，科技部把节能减排以应对气候变化的科技创新工作摆在了更加突出和重要的位置，统筹协调，不断加大相关工作的落实力度，主要体现在以下几个方面:
　　一是加强了节能减排与应对气候变化工作的总体部署。科技部联合有关部门先后制订了《节能减排全民科技行动方案》和《中国应对气候变化科技专项行动》，坚持以四个创新为主线，将建设创新型国家与建设资源节约型、环境友好型社会，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会等重大部署紧密结合起来；实施三大节能减排工程，突破制约我国社会经济发展过程中的资源环境技术的瓶颈，支持我国经济又好又快发展。
　　二是以节能减排和应对气候变化为中心，加强了科学技术的开发与推广。一方面以实施典型重污染行业资源综合利用与污染物减排技术开发与示范重点专项等一批科技项目为抓手，强化有色、轻工、钢铁、石油、石化、建材等行业资源综合利用，为行业突破节能减排瓶颈提供系统技术方案；另一方面以国家可持续发展示范区和高新技术发展示范区为载体，着力加快节能减排新技术、新产品以及区域循环经济发展模式的开发与推广应用，积极推进节能减排科技成果示范与推广工作，同时为气候变化提供技术支持和谈判策略。
　　三是高度重视节能减排与应对气候变化的科学普及。科技部高度重视提高社会公众的节能减排和气候变化科学意识，以“从我做起，从点滴做起，从每天做起，从周边做起”为主题，广泛开展宣传工作，普及节能减排与应对气候变化的科学技术，倡导可持续生产与消费模式，编制了《全民节能减排手册》等系统科普读物，有效提高了中国社会公众对节能减排与气候变化的认识，为开展节能减排和应对气候变化的工作奠定了良好的基础。
　　四是积极开展节能减排与应对气候变化的国际合作。气候变化的影响是全方位、多尺度的，应对气候变化正在逐渐成为国际双边和多边合作的优先和重点领域。目前科技部已与97个国家的相关机构和组织签署了103个科技合作协定，先后组织召开了气候变化与科技创新国家论坛、东亚峰会、气候变化适应能力研讨会等一系列具有重要影响的国际会议，开展了广泛的节能减排与应对气候变化的项目合作与人员交流，取得了一批有意义的成果。
　　按照党中央、国务院关于加强部署将节能减排落到实处的要求，今后一段时间科技部将积极会同有关部门，重点推动以下工作:
　　一是加强节能技术研发推广。以清洁能源技术的攻关，加强建筑、交通、民用建筑等城市建设新材料、新技术研究，攻克风能、水电、生物质能等再生能源产业化应用关键技术，实现先进核能、氢能和燃料电池等非化石能源领域的重大技术突破，增加清洁能源的供给，减少对化石能源的过度依赖，有效减少因使用传统能源而排放的污染物。
　　二是大力发展循环经济技术。研发以提高生态效益为目标的生态产品设计技术及资源利用整体优化集成技术，攻克石油、石化、钢铁、有色、建材等重污染行业清洁生产技术。提高资源利用效率和减少污染物排放，推进落后生产力的淘汰和高新技术产业的发展。
　　三是加快发展低碳经济的前沿技术。大力发展低碳技术，不仅是中国节能减排与应对气候变化的现实选择，也是国家科技创新的长远目标。通过科技的支持，在信息、纳米材料、分子生物、先进制造、环保产业等领域获得原创性的科技成果和技术突破，开辟具有低碳特征的新型产业群、高新技术产业群和现代服务产业群。
　　四是着手研究制订碳捕集与封存技术研究发展计划。科技部已于2008年8月，组织国内相关部委、能源企业和专家召开了碳捕集与封存技术发展规划研讨会，计划在近期启动碳捕集与封存技术研究发展规划的起草工作，统筹安排我国碳捕集与封存技术的开发。
　　五是加强节能减排科技示范与推广，提高社会公众参与的意识。开展全民节能减排潜在量化指标制定与试点工作，深入推进普及宣传等工作，提高全民参与节能减排的科学意识，启动企业与社区村镇节能减排示范工作，加强适用技术研究，引领节能减排的技术深入基层。

     　 　应对气候变化对生态环境的挑战
                          　　中国气象局局长 郑国光
　　气候变化是当前国际社会普遍关心的热点问题。去年联合国政府专门委员会IPCC发布了第四次评估报告，提出的主要结论就是，全球气候变暖已经是一个不争的事实，而且变化的幅度已经超过了地球本身自然变动的范围。人类活动尤其是对化石燃料的使用，很可能是导致全球气候变暖的主要原因。
　　世界科学家做了一个预测，气候变暖在100年内是不可逆转的。未来100年全球气温大致要上升1.1℃到6.4℃，平均上升4℃。如果不采取措施的话，那么上升可能还会更高。针对全球变暖的趋势，应对气候变化将是全球共同的责任，我想在这方面提几条建议:
　　一要着眼于科学发展，逐步提高对应对气候变化和环境保护工作的认识，特别是要加强能源、经济结构的调整和增长方式的转变，进一步实施应对气候变化行动的计划，把节能减排与应对气候变化结合起来。我们很高兴地告诉大家，去年中国发布了国家应对气候变化的方案，现在我们几乎每一个省人民政府都制订了本省的应对气候变化的方案，把应对气候变化作为各级政府的自觉行动。在编制主体功能区划中，我们应该重视资源环境承载能力，真正把落实规划工作作为落实科学发展观的一个实实在在的举措。
　　二要重视生物多样性的保护。增强生态系统适应气候变化的能力，要提高物种气候的适应性，加强抗击火灾、病虫害的能力，加大天然林保护力度。对草原生态系统的多样性，要采取一些退耕还草措施，恢复草原植被，培育广生性高、抗病虫的草种，增强抵御自然灾害的能力。恢复生态系统的多样性，提高生态系统抗御全球气候变暖的能力。
　　三要着眼于自然保护区的保护，着力加强国家级生态示范区的建设。对自然保护区中保护对象进行科学保护，分析其对气候变化的敏感性和脆弱性。考虑到气候带的变化，应该进一步扩大自然保护区的面积，开展保护对象的异地保护实验，开展自然保护区遗传资源调查和区域引种试验，推动生物多样性保护计划。
　　四要着眼于荒漠化防治。着力加强生态恢复和重建，特别是加大技术推广和工程建设力度，建立健全荒漠化土地综合整治和管理的体系。对泥石流的治理还要充分考虑极端气象条件的影响，建立极端气象灾害的预警和防灾体系。
　　最后要着眼于城市布局的科学规划，着力提高城市植被的覆盖率，保护城市的生态环境，减轻城市的热岛效应，切实加强城市的科学规划，依据气候条件确定城市、交通承载力，调整经济结构和产业布局，保护生态与环境。

　     　处理好经济建设和环境保护的关系
　　                         中国社会科学院副院长 陈佳贵
　　中国正处在工业化的中期阶段，环境保护和经济增长将是我们面临的长期矛盾。如何处理好这个矛盾，我认为当前要重视这样几个问题:
　　第一，要在保持经济适度、快速增长的前提下搞好环境保护。经济增长和环境保护确实存在一定的关系，但是这并不是完全对立的关系，实际上经济增长与环境保护之间应该说是一种辩证的关系。
　　在工业化中期阶段，保持经济快速增长是环境保护的基础，因为环境保护需要大量的人力、物力和财力，没有经济的较快增长，没有财政能力的不断提高，环境治理就没有资金的投入来支持，就难以实现环境保护的目标，经济增长较快，环境压力会加大，对环保产业就产生了巨大的需求。
　　环境保护的需求又会拉动环保产业的发展，促进经济的增长，正是由于经济增长与环境保护之间的互动，形成了工业化时期经济高速增长的动因之一。如果经济增长速度过低就会使社会面临巨大的就业压力，也不利于通过经济增量分配的调整来缩小收入差距和地区差距。通过抑制经济增长的办法来保护环境，我认为是一种消极、被动的想法，也不符合科学发展观的要求。
　　当然我们更不能走“先污染后治理”的老路，不能用消耗大量的资源、破坏环境来实现经济增长的高速度。这样做同样不符合科学发展观的要求，所以我们应该采取一种积极的态度，通过经济改革，通过技术进步和环境制度的创新，转变经济增长方式，实现清洁生产，在经济增长的过程中降低能源消耗强度，减少污染和温室气体的排放，建设资源节约型、环境友好型社会。
　　第二，要提高资源性产品的价格，促进能源和其他资源性产品的节约。所有的污染应该说都是消耗资源和能源引起的。从经济学的角度看，价格作为供需之间的杠杆，对消费需求具有十分重要的作用。长期以来，我国资源性产品的价格偏低，而且价格形成机制不健全，比价不合理。比如说大家都知道的，煤电价格是倒挂的，煤的价格高，电的价格因为受到限制相对较低。这进一步助长了资源的开采，助长了高耗能、高污染产业的过度发展。因此，要尽快提高资源价格的水平，改进资源税征收的办法。
　　第三，要加大企业对环境保护的经济责任和法律责任，要改变全社会为企业污染环境买单的这种体制和机制，要使“谁污染，谁治理”这个原则得到普遍的关注，要加大企业的治污力度，同时要积极探索建立碳排放权的交易市场，使节能减排者受益，使破坏环境者在经济上付出代价。要提高建设项目节能和环境保护方面的技术标准，强制企业增加节能减排的投入，同时要进一步建立健全节能减排方面的法律法规。

　        　中匈应进一步开展环境合作
　                          　匈牙利驻华大使 库绍伊·山多尔
　　在匈牙利，环境保护不仅仅是国内事务，还涉及国际层面的一些事务。例如，我们95％的地表水是从匈牙利国界之外流入的，因此，一旦发生水污染事件要进行处理的话，就必须与其他国家开展合作才能确保问题得到有效解决。匈牙利位于欧洲，周围很多国家如乌克兰和罗马尼亚，在环保领域都对我们予以大力支持。不仅仅是水，空气污染防治也一样。让人欣慰的是，现在很多国家意识到合作的重要性，越来越多地制定一些多国合作计划来保护我们共同的环境。
　　有些人预测，到2030年环境技术行业、环保产业的产值会比现在增长4倍之多。匈牙利主要在一些先进、创新技术方面拥有优势。这些技术不仅在匈牙利可以使用，而且在国际社会也可以应用。因此，我们应该携手，在政府、企业和民众之间开展广泛的合作。
　　现在，我向大家介绍匈牙利环保产业方面的发展情况。在过去的三四年间，我们不断取得进步。一方面，2005年匈牙利环保产业的净收入是300万欧元，行业出口占到16％。对于匈牙利的中小企业来说，环境企业进入国际市场非常关键。目前，大概有2000多家企业在从事技术及产品出口，这些技术可以为今后的经济发展带来进一步的动力；另一方面，匈牙利的技术大多是创新性的，涉及到越来越多的区域和领域，很多技术在国际市场上供不应求，俄罗斯、中国和印度等国都运用了匈牙利的技术。
　　匈牙利和中国在环境领域开展了很多合作。首先，我们在2006年签署了合作协议，签署方是两国政府主管部门，建立起了很好的合作伙伴关系。在2007年，深圳和布达佩斯签署了合作备忘录。另外，我们还参加了在中国召开的论坛以及高新产业交易会、博览会等。两国的合作领域主要是环境保护及水处理行业的合作、联合使用创新技术等。
　　我认为，两国还可以在一些领域开展进一步的合作，如大气污染预防、沼气的使用、一些有机溶剂的使用、可再生能源以及一些环境设备的制造和销售等。这些都是非常具体的合作领域。

        　　发挥高校优势推进节能减排
　　                             清华大学校长 顾秉林
　　大学在节能减排当中应该发挥什么样作用呢？我认为有4件事情我们是应该努力做到的。
　　第一，为国家培养大批高水平的节能减排人才。
　　这里我想汇报一下目前我国大学的一些状况。现在全国有1500多所高等院校，有环境专业的院校有400多所，当然涉及节能减排不仅仅是环境专业的，也有一些搞能源的，我这里仅仅统计了环境专业的院校。这些院校每年可以培养环境专业的本科生两万多人，培养这些人才，大学可以为提高全社会的节能减排意识和技能做好工作。
　　第二，组织力量在节能减排领域进行科学研究和开发。
　　我们的很多节能减排技术与国际先进水平相比，差距还是非常大的。另外要尽快进行新能源和可再生能源的开发，对绿色制造、清洁生产和循环经济，要给予很大的关注，还要重视环境污染的控制技术。
　　第三，尽快把我们的研究成果转化为科技生产力，转化为产品，造福于人类。
　　现在大学有很多研究成果并没有用到实际中去，因此转化节能减排的成果也成为我们的当务之急。要遴选节能减排的实用技术，建设节能减排的示范工程，建立节能减排技术转换的孵化基地以及建设节能减排科技成果的示范园区。比如在这次北京奥运会期间，清华大学提供的新能源、采用新燃料电池的无污染汽车就在为奥运服务。
　　第四，积极为政府有关部门提供决策的支持。
　　要认认真真研究环境相关法律法规，研究节能减排技术的政策、规范和一些标准，像清华大学建筑系对建筑节能标准问题的研究，就得到了中央领导的肯定。
　　下面我简要谈一下清华大学的节能减排工作。
　　清华大学一直重视能源和环境学科的发展，在能源环境方面有着很强的实力，在研究当中，已经产生了一批具有国际先进水平的研究成果，我特别要提到的是第四代高温气冷堆技术，经过了一二十年的研究，我们已经建成了10兆瓦的高温气冷堆控制系统，是国家16个重大专项之一。
　　为国家节能减排宏观决策提供各种建议。比如国家“两控区”，也就是酸雨和二氧化硫控制区的规划是由清华大学组织力量制定的；清洁生产和循环经济立法及技术政策的制定过程，也有清华大学教授的参与；有关三峡库区水污染防治行动的方案和国家危险废物和二恶英的控制战略，清华大学的教授都提出了各种建议和意见。
　　清华大学在能源环境领域进行了广泛的国际合作。清华大学与丰田、通用汽车、联合技术公司、西门子等国际大企业都建立了密切的合作联系；与麻省理工学院、剑桥大学、东京大学、伯克利大学、帝国理工学院等开展了这方面的共同研究。同时，在今年1月成立了“低碳能源”实验室，MIT、剑桥、清华3家成立了低碳能源联盟，将在清洁煤发电、先进核能技术、电网安全及先进输电和环境保护与污染控制方面开展有意义的合作。
　　构建绿色的教学体系包括绿色课程、绿色实践、绿色协会和绿色论坛，对全校的学生，无论是学环保的，还是其他专业的，进行环境保护意识和可持续发展理念的教育，现在已经开设了97门绿色课程。钱易院士主讲的国家精品课程《可持续发展和环境保护概论》，累计选课人数已经达到1万多人。
　　发展绿色科技，开展环境污染控制研究，包括大气污染治理、煤的清洁燃烧、污水处理及垃圾处理。另一方面是开展环境友好工艺技术研究，像建筑节能、节电、新能源产业等。

    　  　通过全球性努力解决全球性问题
　                    　联合国环境规划署原副执行主任卡 卡海尔
　　气候变化已成为我们面临的最为严峻的环境和发展挑战。联合国在资助科学家进行应对全球气候变化研究以及减少全球工业原料使用方面一直发挥着领导作用，也一直在支持人类采取行动逆转气候变化的趋势。
　　联合国成立了全球气候变化专门委员会，这个委员会召集了近千名科学家，从科学论证的角度来印证气候变化，以及气候变化对经济和社会生态产生的影响。同时，他们也提出了建议和国际社会应采取的措施和行动。正是基于他们的研究成果，在1992年里约的环境大会上，我们缔结了《气候变化公约》。这个公约说明，气候变化是一个不争的事实。气候变化主要是由人类活动引起的，并且主要是由发达国家造成的。因此，在应对气候变化的努力中，发达国家必须起领头作用。同时，“公约”也呼吁所有的国家采取积极措施，来保护环境、应对气候变化。
　　自从1992年的会议之后，缔约方举行了多次会议，讨论了气候变化的问题，以及采取哪些措施来解决这些问题。1997年，我们缔结了《京都议定书》，阐明发达国家在减少温室气体排放方面应该承担的责任。但是，国际合作的进展目前不尽如人意，气候变化问题变得越来越严重。
　　2007年，IPCC政府间气候变化专门委员会提交了第四次评估报告。这一报告指出，气候变化已是一个不争的事实，气候变化正在发生，人们的活动特别是人类对化石燃料的使用，以及低能效是造成气候变化的最主要原因。世界各地的研究机构，包括发达国家的研究机构也做出了类似的结论。也就是说，在全球范围内，我们对这个问题的严重性达成了一致。
　　2007年12月，我们在巴厘岛举行了一次历史性的会议，在会上我们达成了一个共识，采取新的应对全球气候变化的行动方案。2009年底，我们将在丹麦哥本哈根会议上继续敲定这个行动方案。在2009年底之前，会召开很多会议，这些会议将讨论应对气候变化全球如何行动，主要有4方面的内容:减缓及如何减缓温室气体的影响；各国经济体如何适应经济带来的影响；使用各国技术与气候变化的关系；如何使用融资手段、财政手段来应对气候变化。
　　在这些谈判中，我个人感到非常失望。一个主要的原因，就是一些国家缺乏政治意愿，特别是发达国家缺乏政治意愿来减少自己的排放。可以说，《京都议定书》的实施非常不彻底，发达国家缺乏政治意愿来帮助发展中国家解决气候变化的问题。事实上，截至到目前，他们正在采取种种措施，想把发达国家的责任向发展中国家进行转移。而我们知道，气候变化主要与发达国家的行动有关，特别是前期的温室气体主要是发达国家排放的。我没有看到发达国家或者那些富有国家有任何意愿，愿意达成一致或建立全球性的资金合作、技术合作，或者哪怕是建立一个全球性的贸易机制，来应对气候变化问题。
　　我认为，如果我们不把气候变化看成是一个全球性的挑战；如果发展中国家得不到技术支援和资金支援，得不到相关的技术和设备的话，我们就没有办法应对气候变化带来的挑战。因此，希望这次论坛能够帮助推进、加强国际合作，使我们通过全球性努力来应对这个全球性的挑战。