编者按:今年1月10日，国家环保总局通报了82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电厂、冶金项目，贵州发耳电厂4×600兆瓦新建工程因未批先建被责令停止建设，限期补办环评审批手续；贵州野马寨电厂(3×200MW)技改项目(水城电厂异地技改工程)未批先建已投产运行，被依法责令停止试运行，限期补办环保手续。国家环保总局同时宣布，在两家电厂落实停止建设、停止生产、办理环保手续等整改要求前，国家环保总局和贵州省环保局将停批六盘水市除循环经济类项目外的所有建设项目。

　　通报之后，国家环保总局西南环境保护督查中心随即对贵州六盘水市两个违法项目进行了现场核查。1月16日核查发现，发耳电厂1月12日停止建设，野马寨电厂3号机组停运，但1号、2号机组仍在运行，脱硫设施尚未建成。野马寨电厂1号和2号机组随后于1月17日凌晨停止生产。

　　早在2005年7月，国家发改委、国土资源部、国家环保总局和水利部四部委对32家违规电力建设项目叫停时，发耳电厂和野马寨电就名列其中。2006年年末，中央电视台《经济半小时》以“贵州违规电厂对抗四部委，招商高能耗产业是主因”为内容，对发耳电厂和野马寨电厂在被叫停后仍进行违规生产进行了报道。今年元旦之后，本报专门派出记者对这两家电厂长期违规不改的原因进行了深入采访。

　　

　　在今年1月10日国家环保总局通报的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金项目中，贵州发耳电厂4×600兆瓦新建工程和野马寨电厂(3×200MW)技改项目(水城电厂异地技改工程)不仅是被通报的违规项目，而且是导致六盘水市被“区域限批”的捆绑项目。

　　其实早在2005年7月，国家发改委、国土资源部、国家环保总局和水利部四部委对32家违规电力建设项目叫停时，发耳电厂就以其装机容量最大(总装机4×600兆瓦)、总投资最多(整个电厂投资达100多亿元)而居32家违规项目之首进入了叫停的项目名单，野马寨电厂也名列叫停名单之中。

　　2006年年末，中央电视台《经济半小时》以“贵州违规电厂对抗四部委，招商高能耗产业是主因”对发耳电厂和另一家违规电厂野马寨电厂在被叫停后仍进行违规生产进行了报道，发耳电厂和野马寨电厂一时成为人们关注的焦点。

　　为了探究这两家电厂违规背后的原因，2007年元旦刚过后不久，记者便来到贵州省六盘水。

　　过去火车在发耳车站是不停的，发耳电厂到来，改变了这一切。

　　“江南煤海”的丰富煤炭资源为上马电厂项目提供了得天独厚的条件。

　　当所乘火车沿着水柏(贵州水城至柏果)线行驶近50分钟后，停下来的第一站就是发耳。站在位于崇山峻岭中的小站向下望去，位于西边不远处山谷里的两座巨大白色凉水塔在暗青色群山的映衬下显得格外醒目，机器的轰鸣声告诉记者，这里就是发耳电厂。

　　从发耳车站花5块钱，坐上小面包车，经过一刻钟的行驶，记者来到了位于山谷底部的发耳电厂。巨大的电厂顺着山谷摆开，轰鸣的机器声响、来来往往的运输车辆和工人以及仍未完工的第三座凉水塔，都显示出这个电厂依然在有条不紊地按照自己的步骤继续着。

　　由在贵州电力市场上有“金元帝国”之称的贵州金元公司投资建设的发耳电厂在最初选址时曾在省内跑了好几个地方，而最终选择了在发耳建厂，最主要的因素是看重了这里丰富的煤炭资源。

　　“与发耳电厂一墙之隔的就是年产400万吨的发耳煤矿，发改委也认为我们这个选址很好”。发耳电厂建设管理处办公室主任杜建伟在接受记者采访时这样表示。据了解，发耳矿区已探明煤炭储量12亿吨，可采用储量7.3亿吨。

　　盛产煤炭的发耳仅仅是贵州省六盘水市的一个缩影。有资料显示，素有“江南煤海”之美誉的六盘水远景煤炭储量为829.7亿吨，探明储量为137.6亿吨，占全省累计探明储量的26.9％；保有储量134.8亿吨，占全省煤炭保有储量的26.6％。丰富的煤炭资源为在这里上马电厂项目提供了得天独厚的条件。

　　除了丰富的煤炭资源外，几公里之外的北盘江也为发耳电厂提供了水源上的保证，电厂与发耳车站之间仅8公里的距离为各种大型设备运进来提供了运输上的便利。据当地人透露，过去火车在发耳车站是不停的，而发耳电厂的到来，改变了这一切。

　　由金元公司投资的另一家电厂——野马寨电厂在选址的时候也是基于同样的原因。位于钟山区汪家寨乡的野马寨电厂离六盘水市区仅有20多公里，当记者乘车来到这里时，一路上看见的是顺着公路两旁铺展开的大大小小煤矿。

　　遍地是煤的六盘水吸引了金元公司的目光。有关资料显示，2003年12月，发耳电厂项目分公司进入厂址发耳乡卢家寨，开始了“三通一平”的基建工程。2005年5月，由国家发改委、国土资源部、国家环保总局和水利部四部委组成的联合调查组在对发耳电厂进行检查时发现，建了将近一年半的发耳电厂竟然是一个没有取得国家用地、环保、取水、水土保持手续就擅自开工建设的黑项目，2005年7月，经专家论证评议，这一项目不符合近期国家电厂建设布局规划，被责令立即停止建设。而在一年半后的2006年年底，已被责令停建的发耳电厂被媒体披露仍在继续建设之中。

　　野马寨电厂被叫停也经历着类似的情况。2005年5月，四部委的调查组来检查即将完工的野马寨电厂时发现，这家电厂除了和发耳电厂一样没有取得土地、取水、环保、水土保持4方面的手续外，在已经建成的项目中，竟然没有用于降低污染的脱硫除尘设施，违反了电厂建设必须实行“三同时”的规定。随后，四部委下达叫停令，要求野马寨电厂停止建设。同样在一年后的2006年9月份，国家环保总局等七部委再次检查野马寨电厂，发现这家电厂仍在违规开工。

　　在国家四部委叫停的首批32家电力项目中，发耳电厂正是以其规模而雄居首位。

　　记者了解到，作为贵州省“西电东送”的第二批项目，这个总装机为4×600兆瓦的坑口电厂总投资达100多亿，最初的21亿资本金由贵州金元电力投资股份有限公司、兖矿贵州能化有限公司、贵州西电电力股份有限公司、贵州中水能源发展股份有限公司和贵州西能电力建设有限公司5家公司共同投资。而除了兖矿贵州能化有限公司外，其他4家公司都属于贵州金元集团的子公司。

　　四部委叫停后，发耳电厂仍违规开工。应对叫停，发耳电厂“高效率”补办手续:四部委现场检查后一个月内，四项手续就提交给了国家相关部门。

　　究竟是什么原因使得两家违规电厂在国家相关部门屡次叫停后依然我行我素？

　　业内人士表示，电力建设项目必须拥有用地、取水、水土保持、环保4项核心文件才能上马，而发耳电厂恰恰就是未取得这4项核心手续，在开工一年之后的2005年7月被四部委列入32个关停项目之中。

　　叫停后建设步伐为什么不停下来？发耳电厂建设管理处办公室主任杜建伟对记者说出了原因，“发耳电厂的这四个支持性文件已经上报给国家相关部门，但在2005年5月份检查组来检查时还没有批下来”。

　　杜建伟把叫停原因归结于项目审批制改为核准制，“上这个项目时，正好赶上审批制改为核准制。审批制是所有支持性文件一次性申报上去进行批准，核准制需要每一个文件都得到落实后才能开始建设，拖的时间太长。”

　　杜建伟给记者出示了发耳电厂向国土资源部、国家环保总局、水利部上报的4份相关文件。记者注意到，这几份文件都是在2005年6月份期间由贵州省相关部门向国家有关部门进行上报的，其中包含发耳电厂在内的《贵州第二批“西电东送”火电项目申办用地预审的请求报告》是在2005年6月13日向国土资源部呈报的；发耳电厂的《取水许可申请表》是在同一天得到珠江水利委员会批准的；“发耳电厂水土保持论证会”是2005年6月18日由水利部组织专家在贵阳市召开的，在这个会上才通过了相关技术论证；环保方面的文件是2005年6月21日由贵州省环保局以黔环呈〔2005〕53号文件上报给国家环保总局的，其中写明“同意发耳电厂《环境影响报告书》提出的污染防治措施及结论，同意该工程建设”，这一文件还就工程二氧化硫与烟尘排放总量分别提出了每年排放13020吨和2180吨的具体意见。

　　按照杜建伟的说法，发耳电厂四大关键性支持文件在叫停令下达之前就向国家有关部门提交了，被指为违规项目有点“冤”。

　　然而却有一个细节值得注意:发耳电厂分别在2005年6月13日、18日和21日取得“四大文件”，不仅时间接近，而且发生在四部委检查组现场检查之后、“叫停令”发出前一个多月，距电厂开工建设却已过去一年有半。

　　对于这个细节，有关人士透露，在2005年5月中旬国家发改委组织国土、水利、环保等方面专家到发耳电厂实地考察时，这些文件一个也没有。而在此后，金元集团急忙动员各方力量，在相关政府部门的协助下，短短的1个月内就补办齐了发耳电厂所缺的“四大文件”。

　　记者还了解到，为了争取发耳电厂尽快获得国家发改委核准，迅速补办所缺手续已成为政府考核相关部门工作业绩的重要指标之一，政府甚至直接要求相关部门协助金元集团上报文件，这也是发耳电厂“四大文件”能在短短的1个月内火速补办齐全的重要原因。

　　经济利益的推动，使得发耳电厂敢无视四部委叫停令而继续违规开工。正如杜建伟所说，如果电厂建设停下来，“无论对个人，还是对建设电厂的参与者，还是股东，损失都会非常惨重”。

　　然而在这场“抗法”的背后，地方不仅没积极促使电厂进行整治，反而起到了庇护的作用。

　　“如果都在国家发改委批过后才建设的话，‘西电东送’就搞不成了”。在野马寨电厂看来，边建设边申报是“惯例”。

　　当记者赶到位于六盘水市汪家寨的野马寨电厂时，首先映入眼帘的就是向天空喷散出浓浓蒸汽的两座巨大的凉水塔，进入厂区，轰鸣的机器声和来来往往的人群表明电厂依然在正常运转着。

　　野马寨电厂总工冉怒吟告诉记者，野马寨电厂隶属于贵州金元公司子公司贵州中水能源发展有限公司，规模为3×200兆瓦，属于贵州省2005～2006年的重点项目，“由于贵州给广东输电最高峰时达到420千瓦，而当时贵州‘西电东送’总装机还差58万，野马寨电厂就是在这个情况下立项上马的，是作为‘西电东送’的打补丁项目。”

　　在2005年5月，四部委检查组来到野马寨电厂检查时，发现已经快进入发电阶段的野马寨电厂也根本没有土地、取水、环保、水土保持四大关键性文件，随后叫停了这一项目。

　　没有取得关键性支持文件就开工，项目违规无可置辩。然而当初这个项目为什么依然能顺利上马？冉怒吟讲出了其中的原因，“按照道理，要在发改委立项后才能建设，但在现实情况中基本上采取的是边申报边建设的方式，不光贵州是这样，全国都是这样，这是个普遍的问题”，“原来很多电厂都是边建设、边报发改委来批的，如果都在国家发改委批过后才建设的话，‘西电东送’就搞不成了”。

　　在野马寨电厂看来，“叫停令”遵守不遵守没关系，现实中需要遵守的是“惯例”。正如当地一位出租车司机所说，野马寨电厂是“上有政策、下有对策”。

　　四部委叫停野马寨电厂还有一个原因:野马寨电厂违反“三同时”规定，没有同步建设用于降低污染的脱硫除尘设施。而在当时叫停的时候，电厂就已经快进入发电阶段。

　　对于这一违规事实，冉怒吟却一再找理由，“我们为什么叫停后不停止？这是由于野马寨电厂发电使用的是低硫煤，且六盘水不属于‘两控区’的范围，按照当时电厂上马的政策，是可以暂时不上脱硫设施”。

　　而有关专家表示，依据新的《火电厂大气污染物排放标准》规定，燃煤电厂无论是否处于“两控区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区)，一律要采取烟气脱硫措施。而野马寨电厂是在被叫停后才开始上脱硫措施，违反了环保“三同时”制度。

　　野马寨电厂一年上缴税收将近1个亿，发耳电厂的建设使乡财政收入成倍增长。一年多的叫停不停折射出的是地方政府的监管缺位。

　　发耳电厂和野马寨电厂在被叫停一年多后依然没有止步，与地方政府的监督失职有着密切的关系，而经济利益的驱动成为推动地方政府不作为的根本原因。

　　据了解，野马寨电厂当初在六盘水市的水城县和钟山区进行选址时，两地之间的竞争非常激烈，而最终钟山区获得了胜利，经济效益也是立竿见影:2006年，野马寨电厂上缴给地方的税收将近1个亿。

　　即使目前没有发电，建设中的发耳电厂也同样给地方带来了明显的变化。杜建伟告诉记者，由于地处深山之中，过去发耳乡的农民收入很低，而在电厂驻进之后，“当地老百姓种的蔬菜我们全都包了，而基础建设也给当地农民提供了赚钱的机会”。电厂的上马更是给发耳的餐饮、运输和汽修等服务业带来了巨大的机会。记者也注意到，沿着进厂区道路的两旁，十余家餐馆生意红火，而一些新的餐馆正在修建之中，进进出出发耳电厂的人流成了搞运输的小面包车司机最主要的客流。

　　据了解，原来在全县经济发展排在较后位置的发耳乡，现在已经成为水城县经济发展最快的地方之一。来自发耳乡政府的一组数字显示，以前发耳乡一年的财政收入仅200多万元，但自从发耳电厂上马，这一数字一跃达到1000多万元，全乡人均收入也相应地提高了3倍以上。

　　六盘水市迅速发展的地方经济对电力的迫切需求也成为相关部门对违规电厂不作为的一个重要原因。有资料显示，目前六盘水市煤化工企业已经达到了2000多家，涉及焦化行业32项，都是高耗能的用电大户，电力需求特别紧张。发耳电厂和野马寨电厂的上马，则为六盘水市迅速发展的高耗能企业提供了电力保证。据了解，在这些企业的带动下，六盘水市2006年财政收入达到30多个亿，GDP达到300多个亿，在贵州省9个地市州中名列前茅。

　　在一切为经济发展让路面前，地方有关监管部门面对违规项目保持了沉默。对于记者的“电厂违规建设中环保部门是否起到了自己的监督作用”的提问，六盘水市环保局纪检监察书记李正朝表示，这些违规项目是政府引来的大项目，环保部门否决不了。他还表示，六盘水市的“十一五”规划中明确提出要大力发展煤化工产业，政府如果连这几个项目都批不下来，以后还有哪些项目敢进来？

　　兼任六盘水市“西电东送”办公室主任的六盘水市政府副秘书长任舵正在贵阳市出差，他在电话中接受了记者的采访，对于这两个违规项目在叫停后当地政府采取了什么监管措施，他称自己不知道，“这两个项目是贵州省金元公司投资的，叫停后怎么处理地方也管不着。”

　　1月17日，在六盘水市被“区域限批”后，两家屡禁不停的违规电厂终于停了下来，而长达1年多的叫停“令不行、禁不止”中，需要的是更多的反思。

　　1月10日，国家环保总局首次启动了针对严重违规行政区域、行业和大型企业的“区域限批”政策，六盘水因发耳和野马寨两家违规电厂被列入实行“区域限批”的4个地区名单之中。1月16日，正在建设中的发耳电厂停止施工，已建成的野马寨电厂3号机组停止发电，1月17日两家电厂均已停建停产。屡禁不停的违规电厂终于在环保部门的“区域限批”这把“撒手锏”面前止住了步子。

　　虽然两家违规电厂止步，然而其长达1年多时间内屡叫不停、屡禁不止的现象却值得深思。项目违规上马，面对国家四部委的叫停令，本该“应声落马”，然而对于发耳电厂和野马寨电厂两家违规电厂来说，“叫停令”却成一纸空文。令行禁止的“令箭”何以最终成为轻飘飘的“鸡毛”？

　　由于地方利益和部门利益的驱动，一切为发展地方经济让道而忽视当地资源环境限制和国家相关产业政策是“令箭”变“鸡毛”的根本原因。

　　据了解，利用丰富的煤炭资源拉动落后的经济是贵州省近年来走出的一盘大棋，有着深厚政府背景的贵州金元公司成为贵州电力市场上的“宠儿”，其投资的发耳电厂和野马寨电厂大量消化六盘水当地丰富的煤炭资源，实现了由“输煤”向“输电”的转变，带动了地方经济快速发展。在一切为地方经济发展让道这个大趋势面前，地方环保、电力等各相关监管部门一致失灵、“叫停令”失效也就不奇怪了。

　　要改变这种“令箭”变“鸡毛”的情况，真正做到“令行禁止”，还必须有更有效的手段，“区域限批”政策对于违规项目就是一种新的“撒手锏”。在屡次叫停失效后，这把“撒手锏”终于刹住了六盘水市违规项目发展的脚步。将地方政府区域发展规划和违规项目联系起来，加大对违规工程和项目的打击力度，使地方政府也要为此付出相应的责任，这样才能彻底堵住违规项目的上马，实现国家“十一五”期间承诺的节能降耗目标才不会成为一句空话。