2008年3月19日，河北省对子牙河水系河流污染问题，率先实施了生态补偿制度。在对各个城市出水断面进行考核时发现，石家庄、衡水等地河流水质超标，污染严重，为此石家庄、衡水等城市都相继接到了一张面额不菲的生态补偿金罚单。那么在如此高额的罚单下，这些地区目前的治污力度如何呢？生态补偿制度到底起到了什么样的作用呢？对此问题，《绿色家园》栏目的记者进行了调查采访。

　　2008年3月19日，河北省环保局召开记者发布会，向社会发布了《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》，河北省环保局新闻发言人杨智明副局长用一个陌生的词汇概括了这个通知的内涵，那就是“生态补偿”制度。河北省环保局副局长杨智明说：“生态补偿制度，实际上就是说为落实环保法提出的地方政府对环境质量负责，强化地方政府对环境质量负责，对污染企业监督的这种责任，如果你要污染超标了，水质达不到规定的目标，（上游地区）你就要对下游造成污染损害的地区进行补偿，这实际上是一种惩罚措施，也是一种补偿的措施。”

　　河北省实施的“生态补偿”制度，执行”谁污染，谁治理”的公平原则.将污染成本计入城市财政账本。子牙河水系是河北省一条重要的内陆河流，流经石家庄、衡水、邯郸、邢台，最终到沧州入海，由于沿岸各城市长期排污，最终导致子牙河成为了河北省河流中环境承载能力最差、环境敏感程度最高、水污染最严重、跨区域污染最多、水污染防治最艰巨、最紧迫的河流。河北省环境保护局局长姬振海：（子牙河污染）我认为有三个方面的原因，一，子牙河流域本身水资源相当缺乏，河的自净能力差缺水， 二，子牙河沿线50多个县市，这个城市基础建设，特别是污水处理厂建设比较滞后使得子牙河流域的特别是城镇的生活污水和工业的废水直接排放，三，沿河的这些企业特别是一些污染的企业，无视环保的法律法规，设置暗管 偷排偷放这个现象比较严重.

　　子牙河水系中五个城市共有14个监测断面，每个出境断面的水质都决定着一个城市是否将被扣罚“生态补偿金”。河北省环保局在对各个断面进行检测中发现，石家庄、衡水地区污染最为严重，其中石家庄5条河流中有4条河流出境水质断面不达标，如果2007年河北省就实施生态补偿制度的话，2007年全年石家庄将下游地区支付近4000万元的生态补偿金，平均每季度支付生态补偿金近1000万元。那么自2008年3月生态补偿制度实施以来，各城市是否被扣缴了生态补偿金呢？河北省环境保护局副局长杨智明说：“生态补偿金这个措施采取以后，现在经过第一季度的监测，现在石家庄、衡水它俩扣缴资金分别是300万和200万元，其他两个是都比较少，它断面水质基本上能达到要求。”

　　杨局长说，此次扣缴生态补偿金最多的地区是石家庄，虽然扣缴金额达到了300万元，但是如果生态补偿制度在2007年就开始实施的话，那么石家庄在07年第一季度被扣缴的金额要多大1000万元。那么目前石家庄市被扣缴金额为什么会减少这么多呢？为此，《绿色家园》记者进行了调查。

　　这里是石家庄市环保局。在这里记者了解到，对于子牙河污染的问题，石家庄市政府非常重视，在3月19日河北省出台生态补偿制度后，4月13日，石家庄市专门针对防治子牙河污染出台了《石家庄市“三河两渠一沟”水质达标实施方案》，那么这个方案的出台是否起到了减少河流污染的作用呢？它又有什么样的强制措施呢？石家庄市环保局副局长岳存义说：“从今年石家庄就正式开始了河流出境水质断面的浓度与财政挂钩这么一个机制。目前对这几条河流的治理，市委市政府把它作为一个非常硬的指标来对各个县市区进行考核，如果这个工作完不成，那么市里有相应的惩戒措施，你比如说超过2个季度完不成要进行见面谈话，超过3个季度完不成要对党委和政府的主要领导要进行警告，那么超过一年完不成很可能我们要通过监察局要介入，进行处分。”

　　三河两渠一沟，这是石家庄市及周边县区所涉及的子牙河水系中的河流，它包括滹沱河、磁河、洨河，邵村干渠、石津总干渠和汪洋沟，所涉及的地区有石家庄、鹿泉、栾城、赵县、深泽、灵寿、正定、无极、晋州等。按照《石家庄“三河两渠一沟”水质达标实施方案》，到2008年12月底前，石家庄地区各个地区河流断面COD浓度要降低30％，到2010年12月底前，各个地区河流断面COD浓度要低于150mg/l，倒时如果石家庄子牙河流域各个水质断面达到考核要求，将免除生态补偿金的高额罚单。

　　那么目前子牙河流域石家庄段的水污染情况是否有所改善呢？为此记者对其中污染较重的洨河进行了调查。洨河发源于鹿泉市上寨乡五峰山，流经鹿泉、石家庄市区南部、栾城县、赵县，最终汇入子牙河，全长62.3公里，目前洨河主要汇集了这些地区每天近100万吨的生产和生活污水。

　　这里是鹿泉市，目前鹿泉市每天排入洨河的污水为2.51万吨，其中鹿泉市污水处理厂每天处理1.7万吨的生活污水，剩余的0.81万吨来自于鹿泉市的12家涉水企业。

　　双联化工是鹿泉市一家大型化工企业，具有40年的生产历史，由于年头长，设备老，被鹿泉市列为重点监管对象。那么这家企业的污水排放情况如何呢？走进企业后，记者首先来到了污水处理厂。

　　这就是污水处理厂，记者看到，污水处理厂正在运行。污水经过厌氧、耗氧等工序处理后，最终从这里排出去。在这里记者看到，虽然处理后的水比较干净，但是污水处理是否达标不能光靠目测。科学的监测数据才是依据。为此，记者要求查看企业的COD在线监测检测仪。从这台COD在线监测仪上，记者看到企业的真是排污情况，每天4组监测数据均符合国家标准，看来企业目前能够稳定治理污水。但是，马卫星也告诉记者，如果不是企业搞节能减排，从源头减少污染源的话，污水达标排放也是很难的。

　　鹿泉市双联化工厂安环部主任白学增说：“我们还本着源头治理，从源头抓治理，尽可能是少排污，或者是不排，再一个就是排的过程中吧它分出层次来，高浓度的就回到生产系统，一些低浓度的就排到污水站进行深度把关，这样不仅减少了污染，而且也使生产成本进一步的降低了。”白主任说，企业生产后的污水中含有氨、氮和硫，这些物质通过回收还可以回到生产中去，不仅使废物再利用，还减轻了污水治理的压力，可以说是一举两得。不仅如此，白主任也表示，目前石家庄市以及鹿泉市对企业的环保要求在不断严格，如果不这么改造，企业也很难再长期生产，所以污染治理势在必行。

　　此外，在采访中记者了解到，鹿泉市的12家企业都在进行污水治理，而近段时间通过加大环保治理，鹿泉市入洨河的污水COD的含量与去年同期相比已经下降了61％，洨河鹿泉段的水质正在改善。

　　洨河流经鹿泉后便会进入石家庄市区南部，目前石家庄市区向洨河排污的企业有128家，加上城市生活污水，每天石家庄有近90万吨的污水排污洨河。按照《石家庄市“三河两渠一沟”水质达标实施方案》要求各个地区的河流水质断面，到2008年12月底前COD浓度要与去年同期相比下降30％，到2010年底前COD浓度要低于150MG/L。可以说对于完成这个指标石家庄的任务最重。对于石家庄市区的这128家企业，除了企业要自行处理生产污水，达标后方可外排外，城市污水处理厂的深度处理也是一个关键。目前石家庄市有2座城市污水处理厂，每天处理40万吨污水。那么截止目前石家庄市排入洨河的污水COD指标情况如何呢？为此，记者来到石家庄市桥东污水处理厂。

　　石家庄市桥东污水处理厂一期工程日处理污水30万吨。在采访中记者了解到，这个污水处理厂不仅负责生活污水的处理，而且还担负着石家庄市主要工业企业污水的二次深度处理，因此它的治理效果非常关键。在采访中记者了解到，石家庄市桥东和桥西2座城市污水处理厂，日处理40万吨污水后全部排入洨河。洨河石家庄段的水质与去年同期相比，COD主要污染物指标下降了47％，石家庄入洨河的水质也在逐渐改善。此外，石家庄市的这2座污水处理厂正在加快建设二期工程的筹建，要求在2010年底前完工，投入运行，并且处理污水的COD指标要达到100mg/l以下，届时石家庄市区所有的污水将全部得到治理，达到考核要求。沿着洨河向下游走，记者在栾城、赵县了解到，由于生态补偿制度与地方财政和主要领导的政绩挂钩，目前这两个县的治理力度非常大。在栾城记者了解到，以前对栾城县的医药基地以及窦妪工业区的环保检查是一个月4次，而现在是2天一次。

　　栾城的制药基地以及窦妪工业区是石家庄市主要考核的地区，这两个工业区的污水全部排入洨河。记者在栾城县医药工业区采访时，正好遇到栾城县环保局进行突击检查。在这家企业，环保监察人员首先检查了企业的污水处理厂运行情况，随后便直接来到了COD污染物在线监测仪前，抽查排污情况。栾城县环保局环境监察一中队队长邢峰说：“这个企业运行还是基本稳定，根据咱们标准，它是COD 123.49，还是符合国家标准的，这就是COD在线检测仪它的作用。”在采访中记者了解到，现在栾城制药工业区内所有的企业都已经安装了COD在线监测仪，并且已经与栾城县环保局和石家庄市环保局联网，环保部门可以随时掌握它的排污情况。但是邢峰也表示，由于有些企业不能长期稳定达标排放，因此工业区入洨河的污水，COD指标并不稳定，而要想解决彻底解决这个问题，就需要栾城县污水处理厂运行后方可彻底改观。栾城县环保局环境监察一中队队长邢峰介绍：“这个经过局监测站监测，它的COD浓度一般达到200左右，市里对咱们断面要求是200以下，距离市里标准我们县排放的不是很稳定，现在咱们县正在建设污水处理厂，污水处理厂今年将正式投入运行，正式运行以后，经过污水处理厂的二次处理，就能达到咱们市局要求了。”

　　在栾城县环保局记者得知，2007年1-4月份栾城县医药基地和窦妪工业区入洨河的COD浓度分别是498和426，而今年这两个工业区的COD浓度则降低到213和379，与去年同期相比分别降低了78％和29％。而谈起污染物的降低，栾城县环保局局长李福秋则表示，这与生态补偿机制的实施有很大的关系。栾城县环保局局长李福秋认为：“我觉得实施生态补偿金和与财政挂钩对环保来讲，既是压力也是促进，因为直接从财政划拨，县长就有压力，罚了政府的钱，政府不会善罢甘休，就得罚你企业，这是相挂钩的，省里对这市，市里对着县，所以它形成了连串，我觉得这机制不错。”

　　在采访中记者了解到，除了栾城县2个入洨河的排污口污染浓度下降外，其他地区的污染浓度均有大幅度下降，沿河各个城市都在加紧治理污染。但是石家庄在子牙河水系中所涉及的河流有5条，那么除洨河外其他4条河流的情况如何呢？石家庄市环境监测站副站长张灵芝说：“从1-4月份来看，就是我们应该是24个断面，与去年同期相比，从监测数据来看应该是改善的幅度还是很大的，就是我们有24个采样的断面和点，有21个都是下降的，其中有8个采样点，它的降幅都超过了50％，这种改善的幅度还是比较大，就是水质改善非常明显。”

　　在采访中记者感觉到，生态补偿制度的实施，的确增强了各级政府治理污染的决心，目前石家庄不仅加大了企业治理的力度，还要求原本石家庄各县区规定在2010年全部建成的污水处理厂，全部提前到2008年底前建造完成，并投入运行，对没有按期完成的地区，除了扣缴生态补偿金外，还要对情结严重的地区的主要领导进行处分，并且对该地区实施区域限批，可以说一系列有力的环保的实施正在向污染亮剑。河北省环保局副局长杨智明说：“没有这种机制的时候，那它可能就限期治理或者是拖延时间，那现在你只要拖延一天，只要超标排放的，那每个月里就会从财政上给你划拨资金，我们经过测算，有的市，如果维持断面水质不改善，那你一年付出的代价将四、五千万，对他就肯定会促进政府要加大污染治理的力度了。”此外杨局长说，子牙河流域其他地区，衡水、邯郸、邢台、沧州都在加大城市污水处理厂的建设，以及对企业排污情况的监管，目前各个城市的河流断面的水质都与07年相比都有了明显的改善。河北省环保局副局长杨智明认为：“应该说生态补偿机制出台以后，在全省引起了很大的反响和震动，这有关的，尤其是子牙河流域这几个市政府包括县的政府非常重视这个，他们采取了积极的治理措施，加大了污染企业的治理力度，具我们了解子牙河流域像石家庄，衡水、邯郸对这些重污染企业，采取了停产或限期治理的措施，大大加大了对污染企业的治理力度。”

　　生态补偿，虽然听起来比较陌生，但其实并不难理解。如果上游地区污染了下游地区，那么上游就要支付高额的资金补偿给下游，这不仅给地方政府敲了一个警钟，也给排污企业戴上了一个“紧箍咒”，用经济的手段来促进污染治理，这在很大程度上打破了以往上游肆意排污，下游只能默默承受污染苦果的局面。