我省子牙河水系曾经污染严重，今年三月，子牙河流域实施了一项生态补偿制度后，这条治理多年仍危害百姓的河流在短短几个月的时间内就发生了巨大变化。

　　这是2005年《绿色家园》栏目记者在邯郸市邯郸县苏里村拍摄到的画面，村民们正在用这种酱油色的污水浇灌庄稼。邯郸市邯郸县苏里村村支部书记王积文说：“只能用河水浇地，祖祖辈辈就是靠滏阳河，庄家都浇死了。”他告诉记者苏里村是一个拥有4000多人口的农业村，因浇水受害的农户多达500多户，1100多亩耕地不同程度的减产。2008年8月份26日《绿色家园》栏目记者再次来到苏里村时，看到了截然不同的景象。几年前向记者描述死苗现象的村支书王积文告诉记者，如今这里的滏阳河水已经发生了明显变化。王积文说：“你看这水，挺清的，浇地没问题。”

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　　现在河水越变越清，拧在王书记心里多年的疙瘩也解开了。村民们再也不用担心发生死苗现象了，又可以放心的用河水浇地了。那么，污染严重的滏阳河为什么会在短时间内出现这么明显的改变呢？老支书王积文告诉记者，政府几年来对子牙河的治理从未停止过，但子牙河的水质出现明显好转，还是从今年3月份实施了生态补偿制度以后开始的。

　　子牙河水系是河北省跨市最多的一条水系，主要由滹沱河、滏阳河两大河系组成，涉及石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州5市48个县（市、区），人口2000多万。尽快改善子牙河的水质迫在眉睫。2008年3月19日，我省率先在全国推出了针对一个流域的“生态补偿”机制。生态补偿制度规定：子牙河水系各市出境断面水质COD超过200毫克/升的标准一倍，扣缴该市50万元生态补偿金，超标两倍以上扣缴150万元，水质每月监测，超一次罚一次，连续四个月超标将被实施区域限批。这就意味着，今后完不成污染治理任务不仅有可能丢掉官帽，当地政府还要花巨资为污染买单。扣除的“生态补偿金”将直接从各市的财政中扣除。河北省环保局污控处处长杨晓龙说：“就一个流域而言，上游因为污染过重造成一个水系，影响了下游的环境安全，那么上游呢，就应该拿出一部分资金，对造成损失的下游进行补偿。另一种情况就是，上游为了一个水系的环境安全，做出了巨大的经济牺牲，采取了很大的治理措施，保证了水系的质量，那么作为下游发达地区就应该拿出一定的资金，来支持上游的生态补偿工作。我们目前是针对污染较重的子牙河水系，而采取的第一种措施，就是由上游造成污染的一些区域，来对下游受到污染的环境的一些区域进行补偿。”

　　河北省今年开始生态补偿制度后，4月份，子牙河流域的5个城市均被扣缴了生态补偿金，而到了9月份没有一个城市被扣缴，这说明整个子牙河流域的14个出境断面水质达到了生态补偿制度规定的标准，那么“生态补偿”制度是如何让这条一度污染严重的河流产生巨变的呢？记者带着这样的疑问沿子牙河进行了采访。

　　记者首先来到了滏阳河的源头邯郸市。自今年4月份到七月份实施生态补偿制度的4个月里，邯郸市被扣罚了十万元的生态补偿金，数量虽然不多，但对当地的政府触动很大，邯郸市也随即加大了治理力度。邯郸市环境保护局环境监察大队队长 李山峰说：“这一片就是化工区，这是河北新丰农药股份有限公司，化工区向滏阳河排水大约是100万吨，这个占70％左右。”

　　邯郸市区西北郊的化工园区现有新丰农药、滏阳化工等33家化工企业。李队长告诉记者，这个化工园区是在上世纪五六十年代兴建的，化工区内的许多老企业工艺落后，设备陈旧，跑、冒、滴、漏的现象比较严重。邯郸市开展了化工区环境违法行为的专项行动，区内的化工企业全部停产整顿，完善污水处理设施，安装在线监测系统。河北新丰农药股份有限公司就是这次整改的重点企业。河北新丰农药化工股份有限公司生产主管曹红梅说：“从滏阳河整治以来，我们企业根据环保局的要求，针对企业的废水污染物，根据各个工段、工艺的不同，我们进行了不同的整治，旁边这套就是我们含醛废水的治理，我们进行改进和完善，现在达标比较稳定。当时整不好，环保局不让开工，这是必须要治理的。”

　　目前，邯郸市化工园区的整顿都已经结束，生产废水在处理达标后排入滏阳河，这对滏阳河水质的改善起到了重要的作用。而且，为了从根本上解决化工区的污染和安全隐患，除了化工，造纸也是邯郸市的传统产业，是影响滏阳河水质的另一个重要方面。邯郸市的做法是产业转型。邯郸市鸡泽县红星造纸二分厂也是邯郸市在对滏阳河进行治理的过程中，依法取缔的造纸企业。年产3.4万吨以下的生料造纸企业所产生的利润往往不足以支付污水处理的正常费用，所以难以实现稳定达标排放。所以邯郸市已关停、淘汰年产3.4万吨以下的生料造纸企业近50家。那么这些关停以后的企业今后怎么办呢？记者看到一部分造纸企业转为了棉纺行业。现在正在进行棉纺生产的是鸡泽县纵横棉纺有限公司，而它的前身就是鸡泽县启征造纸厂。企业投资300多万元进行转产后，不仅避免了环境污染，也解决了员工的就业问题。鸡泽县纵横棉纺有限公司负责人说：“比以前轻松多了，用工比造纸少，预计3年收回成本。”

　　石家庄市作为子牙河上游的大型工业城市，是被考核断面最多的一个市，在生态补偿制度实施的第一个月也就是2008年4月，石家庄市被扣缴了360万元生态补偿金，也是被扣罚最多的一个城市，那么石家庄市当时的情况如何呢？2008年5月，记者曾对石家庄市水质状况进行过采访。

　　记者所在的地方就是石家庄市边村的出境断面，从这里开始，石家庄的水就进入邢台地界了， 象这样的出市口石家庄一共有五个， 河北省环保局每个月都将对这些出境断面的水质进行检测，如果这个断面的水质COD的含量超过200毫克每升，那么石家庄市就要被扣罚生态补偿金了。检测结果显示，这个水样中COD的浓度为364毫克每升，已经超过了规定的200毫克每升的标准，将被罚款。在滹沱河深泽段，由于深泽县城的污水处理厂正在建设当中，还没有建成，所以整个县城的没有经过处理的生活污水，甚至包括很多不达标的工业污水都进入了滹沱河。

　　在子牙河流域，像石家庄市深泽县这样的县市并不在少数。石家庄市作为出市断面最多的城市，存在城市污水处理厂建设滞后，企业超标排放等问题，面临着严峻的形式，石家庄市对此采取怎样的措施呢？石家庄市环保局局长齐惠明说：“需要谋划这么几件事，第一是上污水处理厂，在2008年年底，18个县、区全部建成污水处理厂，年底以前运行。第二项措施就是通过专项的排查，对我们沿岸所有的企业，水污染排放的企业，通过这种监管，必须达标排放。第三条措施就是调整我们的产业结构，减少污染。”

　　生态补偿制度实施后，石家庄市的处罚措施也迅速出台。石家庄市曾先后对四个县亮出“黄牌”，对一个县亮了“红牌”。石家庄市环保局副局长岳存义说：“比如我们给深泽县亮了“红牌”， 那就是它的主管副县长就不让他管别的拉，就抓环保，还有对无极呀 辛集呀几个县两了黄牌，什么意思呢，就是让常务县长主管环保，这样呢，我们就是不仅要罚你钱，政府也觉的非常掉面子，它赶紧就得治理。”

　　生态补偿制度大大促进了政府部门污染治理的决心和力度，各地加快建设污水处理厂并保证正常运行，同时严厉处罚超标排污的企业，使子牙河水质量都有了明显好转。曾经被挂“红牌”的深泽县，被挂黄牌的几个县不仅摘掉了黑帽子，水质也明显好转。岳存义说：“比如深泽现在也已经达标了，现在 石家庄境内的三河两渠一沟都比同期有了明显好转，都达标了，这说明生态补偿制度的作用非常好。”

　　以藁城为例，藁城市是一个拥有化工，造纸等企业的工业县，实施生态补偿制度以来，他们封堵了所有企业的沿河排污口，全市的生活污水和工业污水必须全部排入城市污水处理厂。藁城市水处理中心常务副主任张新平说：“ 现在藁城市所有的水都排到我们这儿，这就是我们的出水，你看，现在是COD100以下，完全达标。”

　　环保局在污水处理厂派驻了人员，对于企业的监控，在这里就能完成。吴虎群是藁城市环保局廉州环保所的所长，滹沱河从藁城市经过，他负责沿河企业的治理。他告诉记者生态补偿金制度实施几个月后，滹沱河的水质已经有了很大的改善。吴虎群说：“你看，你看那有一群野鸭子，这就说明环境变化啦，以前这可是又脏又臭的河段呀。”

　　石家庄市自4月份至8月份被扣缴额度分别是360万元、120万元、70万元、10万元、10万元。到了9月份，石家庄市的5个出境断面全部达标，没有被扣缴生态补偿金。同样，其它几个城市的治理也取得了显著成效。

　　衡水市分别在今年4月和5月被扣缴200万元和100万元，6至9月份各出境断面全部达标，没有被扣缴生态补偿金；邢台市仅在6月份被扣缴200万元；邯郸市和沧州市除了在今年4月分别被扣缴10万元外，5至9月份出境断面全部达标，没有被扣缴生态补偿金。

　　从今年3月以来，生态补偿制度的实施在子牙河流域的污染治理中取得了取得了显著效果，共扣缴生态补偿金1090万元。过去，子牙河水系主要河流的断面水质监测的COD值超过1000毫克/升并不鲜见。但最新监测到的COD数据显示，8月10日至20日，除石家庄市的洨河断面COD为216毫克/l升，其余断面均在200毫克/升的考核标准范围内，这表明，子牙河水系主要河流的考核断面水质绝大部分都有了明显改善河北省环境保护局副局长杨智明说：“虽然生态补偿不能解决子牙河的所有污染问题，但对子牙河治理起到了重要作用。尤其是引起了更多地方政府的重视。目前，子牙河水系水质全部符合目标考核要求的COD200以下，说明确实取得了很好的效果。”

　　经常到河边走走的这个人是衡水市安平县的环保局局长张勋，他最近几个月忙的事情就是想办法怎么才能申请到一部分生态补偿金，用于治理地下水污染。 自今年4月份我省在子牙河水系试行扣缴生态补偿金以来，共从子牙河流域的五市扣缴生态补偿金1090万元。那么这笔钱怎么用呢？ 近日，省财政厅及省环保局联合下发了《关于子牙河水系生态补偿金管理使用等有关事项的通知》，明确了生态补偿金的使用范围，包括为解决由于子牙河水系污水造成下游沿岸地下水污染，需要打深水井保障群众饮水安全项目；由于子牙河水系污染造成下游经济损失，经权威部门鉴定，应给予补偿的项目；子牙河流域水污染物减排项目等。看到这个通知后，张局长就开始着手对沿河的村庄进行调研，打申请报道。衡水市安平县的环保局局长张勋说：“你看这河水是以前淤积在这儿的，由于河道挖砂流不动，长期渗在这儿。我要是争取来生态补偿金以后，我们准备给老百姓打深水井。”

　　一条河流在生态补偿制度的制约下短短几个月就发生了明显变化，生态补偿制度为什么会起到如此大的作用呢？河北省环境保护局副局长杨智明说：“生态补偿制度确实加快了环保治理的速度， 尤其是触动了政府治理污染的力度，因为这个钱直接就从财政上划播拉，一个城市几百万，他还是非常心疼的，而且对企业也加大了治理力度。”河北省环保局污控处处长杨晓龙告诉记者：“过去我们针对的是个别企业和人，对一些点源的项目造成的污染，按照环保的法律法规，进行了一定的处罚，但是资金的额度都非常小，而这次呢，我们是对各级政府，特别是市与市之间，实行了一个从全省角度来讲，子牙河流域涉及到的5个城市，5个市实行是大的范围的一个新的环保政策，这样更有利于促使各级政府以及有关涉及环保管理的部门，都在环境治理方面，加大积极性，提高工作力度，来抓好水污染的综合整治，就比我们过去单打独斗，肯定效果要好的多。”

　　虽然生态补偿制度有作用巨大，但它并不能立刻解决所有的污染问题。记者在对子牙河水系进行调查时发现，虽然各级政府都十分重视污水处理厂的建设，而且在生态补偿制度的实施下，很多市都加快了建设步伐，但建设资金不足和配套管网滞后，依然是目前普遍存在的问题。河北省环境保护局副局长杨智明说：“下一步要解决的就是污水处理厂的建设，这是治理水污染根本性的问题，现在各地都有自己的目标，比如石家庄市是要求08年底前所有县都要建成污水处理厂，我们的要求是2010年底前，每个县都必须有污水处理厂，这样就能对水进行深度处理，还可以继续使用，比如处理后作为景观水呀等等。”

　　根据河北省省委、省政府的要求，2009年底前，子牙河流域所有县级以上城市、县城都要建成污水处理厂，并达标运行。这对子牙河流域的水质改善将起到至关重要的作用。目前，生态补偿制度还只是在子牙河流域实施，那么，这个制度是否也将在其他的流域实施呢？河北省环境保护局副局长杨智明说：“生态补偿制度对于其它河流也是非常有借鉴意义的，比如在白洋淀地区也可以试行，而且下一步我们的要求还要提高，现在规定的是COD200以下，那以后的标准很可能要提高到100以下。我们最终的目的是要把水治理好，一定要达到与国家签定的十一五目标责任书的要求。”

　　子牙河流域是我省重要的商品粮基地，在我省经济社会发展全局中具有重要的战略地位，生态补偿制度的实施加快了子牙河污染的治理，是保障沿岸群众健康的需要，同时，也为我省治理河流污染探索了一条颇为有效的途径。