当前，我省正处于工业化和城镇化加快发展的关键时期。如何按照科学发展观的要求，推进污染减排，调整经济结构，实现经济发展与环境保护相协调、相促进，是摆在我们面前的一项紧迫任务和重大课题。
    传统的粗放型增长方式在促进经济发展的同时，对环境造成了严重破坏，环境恶化反过来又对经济可持续发展形成严重制约，发展与环保的矛盾日益凸显和尖锐。主要表现在：一是高增长伴随着高能耗、高污染。改革开放以来我省经济年均增长10.7％，人均生产总值年均增长9.5％，但与此相伴的是资源的高消耗和污染的高排放。去年我省万元生产总值能耗、电耗分别比全国平均水平高出59％和20.5％，二氧化硫和化学需氧量排放量分别居全国第四和第八位。二是群众得到较多经济实惠伴随着生态环境的恶化。改革开放以来，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.8％和13.3％，比全国高6.6和6.2个百分点，但与此同时生态环境明显恶化。去年全省11个设区市中8个市空气质量未达到二级标准，主要河流五类和劣五类水质断面比例达57.7％，部分土壤环境、浅层地下水及农作物遭受污染，不仅影响着人民群众生产生活和身体健康，而且为我们留下了沉重的环境欠账。三是经济持续快速发展面临着更强的资源和环境约束。由于我省正处于重化工业发展阶段，实现经济较快增长离不开资源的大量消耗，到2010年实现万元生产总值能耗和主要污染物排放量比2005年分别下降20％和15％的目标任务十分艰巨。如果延续“高能耗、高排放”的传统发展方式，资源支撑不住，环境容纳不下，经济发展也将难以为继。
    环境污染问题主要是伴随工业化进程产生的，既有历史的积累，也有现实中的突出矛盾。从历史原因看，重化工业与资源型产业比重大，是造成我省环境污染的重要根源。经过长期的发展和积累，我省形成了以重化工和资源消耗型产业为主的产业格局，在为我省经济发展提供强有力支撑的同时，也给污染减排带来了较大压力。2007年重工业占全省工业总量的比重达78.6％，高出全国平均水平9.1个百分点。电力、钢铁、建材、化工、造纸、焦化行业二氧化硫排放量占全省工业排放量的86.7％；造纸、化工、食品加工、制药、皮毛加工、纺织行业化学需氧量排放量占全省工业排放量的74.3％。从现实情况看，由于对传统发展模式的路径依赖，加上内在驱动力的缺失，转变增长方式、推进污染减排无论从理念上还是从实践操作上，都是一个既迫切又艰难的过程。一方面，一些地方和企业受政绩和利益驱动，难以跳出“有什么米做什么饭”的思维方式，导致高耗能、高污染行业投资居高不下，无污染和低污染的高新技术产业、先进制造业、第三产业投资增长相对较慢，与越来越高、越来越严的环保要求形成一定冲突。另一方面，目前治污成本与排污成本严重倒挂，客观上造成环境守法成本高、违法成本低，一些地方和企业结构调整、治污减排的积极性不高。
    加快结构调整，转变发展方式，实现科学发展，必须坚持不懈地把污染减排作为主要抓手。当前，应抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加强生态环境建设、加快自主创新和结构调整的有利时机，大力推进污染减排和结构调整。一是加强区域禁（限）批。统筹考虑各地生态功能定位、资源禀赋、环境承载力和产业基础，制定出台我省区域禁止和限制建设项目实施办法，引导各地科学选择重点产业和项目建设，避免新上项目成为新的污染源。二是加快淘汰落后产能。抓紧制定分行业退出补偿政策，实行新建项目与淘汰落后捆绑机制，研究提高“两高”行业排放标准和处罚标准的地方性规定，从激励和约束两方面促进落后产能退出。三是强化利益调节。重点在全省七大水系全面推广主要河流跨市断面生态补偿办法，在主要流域高污染行业开展排污权有偿使用和交易试点，形成“排污者付费、治污者受益”的利益导向机制，促使地方和企业主动优化产业布局、淘汰落后产能。四是加强要素约束。把产业结构调整、污染减排与政府掌控的资金、土地、价格等有机结合起来，实行和完善绿色信贷、绿色证券制度，在“两高”行业全面推行差别电价和水价政策，调动企业调整产业和产品结构的积极性。