承德全力打造华北最优生态环境

省内 来源:河北经济日报 2017-1-12 16:03:00 1953 0条评论

——2016年,空气质量优良天数达275天,173项重点污染减排项目全部完成,整体水环境质量位居全省第一

□通讯员 王思力 记者 郭峰 李建成

1月10日早晨,承德市民张群峰迎着朝阳来到避暑山庄晨练。“生活在承德,天蓝蓝树青青,每天都能呼吸新鲜空气,精神特别好,真是幸福。”张群峰笑呵呵地说。而来自北京的游客王姗姗则感慨:“承德的蓝天白云,真是让人羡慕。”

承德是京津绿色屏障,担负着阻沙源、保水源的重任。这里蓝天如洗、群峰叠翠、碧水如镜,演绎着精彩的生态之美。“作为京津冀水源涵养功能区,持续加强生态建设既是中央的重要指示,也是省委、省政府的明确要求,还是广大群众的殷切期盼和承德未来核心优势所在。我们必须牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,以最严格的环境保护制度,把承德的秀美山川保护好。”市委书记周仲明说。

为此,承德始终把良好的生态环境作为可持续发展的第一资源,作为区域发展的永恒竞争力,以打造“华北最优、全国知名”的生态文明建设试点为目标,科学利用生态优势,创新环境保护管理机制,确保环境质量持续改善。2016年,空气质量优良天数达275天,市区PM2.5年均浓度达到40微克/立方米,7个城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例为100%,整体水环境质量排在全省第一位。

实施蓝天工程,提升大气环境质量

该市根据大气污染源解析,把燃煤污染治理作为大气污染防治的关键之举,重点实施“三压”。压总量,加快推进煤改气、煤改电、煤改生物质、煤改新能源,大力发展木煤产业,尽最大努力削减“石煤”;压散煤,扩大集中供热面积,实施了1088.73万平方米集中供热改造,集中供热覆盖率达到78.85%。大力推进洁净煤配送中心建设,目前,全市的8个县区已完成建设,供应能力将达到130万吨。同时,对全市3.5万户居民原煤散烧进行了综合治理;压劣煤,累计取缔无照经营户256户。加快燃煤锅炉取缔,累计取缔燃煤锅炉351台,改造工业锅炉137台。

在治理燃煤污染的同时,以钢铁、水泥、电力、焦化行业为重点,全面开展脱硫、脱硝、除尘改造,挥发性有机物治理,改造项目已全部完成,对高污染、高耗能的落后产能一律取缔,对达不到排放标准的一律停产整治,目前,已累计停产整治企业35家。累计完成损毁山体治理10.5平方公里,压减矿业产权100个,转产转型矿山企业40家,关闭矿山82个。

全市深入开展环保大检查、“利剑斩污”等专项行动,并采取明察与暗访、日常巡查和突击检查相结合的方式,不断加大执法检查力度。2016年,全市累计出动执法人员5074人次,查处违法企业2098家,取缔关停35家,立案处罚55起,有效震慑了环境违法企业。

实施碧水工程,提升水环境质量

承德是京津重要水源地,境内潮河平均每年向北京的密云水库输水4.7亿立方米,占水库来水量的56.7%;滦河向供应天津的潘家口水库输水17亿立方米,占水库来水量的95%。

承德市环保局统计数字显示,截至2016年底,承德地表水国、省控考核断面水质达标率为95%;7个城市集中式饮用水水源地中水质达到或优于Ⅲ类比例为100%;地下水质量保持稳定,整体水环境质量排在全省第一位。

水环境质量持续改善,得益于生态文明制度的改革创新,尤其是在全市流域施行的环境保护河长制和水污染防治生态补偿机制,双管齐下使承德治水工程成效显著。

该市在全市8条主要河流(滦河、潮河、武烈河、柳河、清水河、伊逊河、瀑河、青龙河)实行由县区委书记、县区长担任“一级河长”,乡镇党委书记、乡镇长担任“二级河长”的“河长制”管理体系,并设置了80个跨县区、跨乡镇生态考核断面,每月对断面水质情况进行监测,通过按月扣缴生态补偿金以及年终问责等措施,强化责任落实。

“流域水污染防治生态补偿机制,主要是根据流域水环境污染情况,按照‘谁受益谁补偿,谁污染谁付费’的原则,在河流的上下游有关政府间开展的水污染防治生态补偿,其生态补偿资金,是各级政府间的财力补偿,通过财政支付形式缴纳。生态补偿资金只能用于河流的水污染治理方面。”市环保局工作人员介绍。

在创新实施“河长制”和跨界断面考核的同时,在充分调研的基础上,承德委托环境保护部环境规划院等国内知名院所,编制了《滦河流域水污染防治规划(2013—2020)》、《武烈河流域水污染防治规划(2012—2020)》、《潘家口水库生态环境保护总体方案(2013—2020)》、《承德市滦河国土江河综合整治实施方案(2014—2018)》,不断强化政策引领,积极构建防治格局,为统筹解决流域水资源、水环境、水生态问题,提供了科学的依据。

在流域治理工作上,承德采取了“控源、治理、修复”等措施,全力推进流域的综合整治。在控源上,建立了最严格的水资源管理制度,实行水资源用水总量控制和纳污总量控制,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,水资源管理得到有效加强;在治理上,针对滦、潮河流域污染成因,制定了防治规划和方案,近两年,累计投资62亿元,实施项目256个,全面消除了劣Ⅴ类水体;在修复上,确保全市污水处理厂稳定运行基础上,加快污水管网建设,全面取缔违法排污口,全力清理河道垃圾,积极推进河道生态修复,流域水环境质量持续改善。

实施农村环境整治工程,建设美丽乡村

为进一步推进环境质量全面改善,承德将环境治理重心不断向农村下移,环保设施不断向农村延伸,环保资金不断向农村倾斜。建立了“以奖促治、以创促治、以减促治、以考促治、以企帮治”的“四促一帮”农村环境综合整治模式,实施了以“四化五改”为主要内容的农村环境连片整治,探索出了适合北方地区的地埋式垃圾一体化处理模式。结合农村面貌改造提升、美丽乡村建设,先后实施了“百乡千村”、农村环境连片连线、“1221”等农村环境整治工程。同时,大力开展生态乡镇、生态村建设,提高农村整体生态环境。

2016年6月份,滦平县金沟屯镇下营子村进行了污水处理系统改造,这种分散式微动力一体化污水处理系统已经陆续投入使用。在村民孙志江家里记者看到,如今厨房里的洗洗涮涮,再也不用为如何处理污水而犯愁了。“以前大家脏水都会随意往外倒,下水道也有味,现在闸门一开,经过处理的水还能浇菜园,又干净又省水。”孙志江说。

滦平县金沟屯镇下营子村污水治理工程只是承德农村环境综合整治的一个缩影。2016年,承德在重点实施243个省级美丽乡村重点村“污水治理”工程中,已完成111个村庄的污水治理工程(含50个精品村),完成132个村庄的生活污水处理示范体系建设。美丽乡村重点村共建设集中式污水处理设施70座,建设分散式污水处理设施3349套。据统计,对全市600多个村庄开展了环境整治,直接受益人口60余万。重点开展畜禽养殖污染治理,科学划定畜禽养殖禁养区、限养区,禁养区内53家规模化养殖企业全部迁出。

承德委托资质机构以12个县区为具体实施单元,编制完成了“1+12”《承德市“十三五”农村环境综合整治实施方案》,方案共涉及农村饮用水水源地保护、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、畜禽养殖废弃物治理等4大类35个大项目900多个子项目。

截至目前,全市已有14个乡镇被命名为国家级生态乡镇,27个乡镇被命名为省级生态乡镇,13个村被命名为省级生态村。此外,全市大力开展生态建设,以创建国家环保模范城、国家生态市、国家森林城市、国家生态文明建设试点示范市、建设京津冀水源涵养功能区为目标,以规划为导向,科学实施重点生态建设工程,整体生态环境不断提升。

实施环境监管工程,震慑环境违法行为

承德市政府与各县区政府和市直相关部门签订年度环保目标责任书,层层分解任务、落实责任。同时,为推动环保责任落实,联合公安、住建、城管等10个市直部门组成5个联合督查组,按照“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”的原则,开展了两轮分别为期一个月的环保专项督查。市环保局组成5个驻县督查组,分县区开展常态化督查,确保环保责任落实到位、治理措施推进到位、发现问题整改到位。由于环保工作不力,共约谈政府、部门领导和企业负责人6人。

该市按照“生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破、环境准入不降低”的原则,对207个建设项目进行环评批复,对17个不符合环评审批条件的项目予以否决或暂缓审批,从源头控制环境污染。加强建设项目竣工环保验收管理,采取逐个县区检查、逐个项目调度的方式,对所有审批未验收的建设项目进行了现场检查,对存在问题的项目提出了具体整改意见。将污染物排放总量作为新、改、扩建项目的必要条件,积极推进排污权交易,共完成排污权交易56笔,总计交易金额348.16万元。

同时,针对中央环保督察组交办的126件环境问题(举报不实48件、重复举报34件、举报属实44件),该市确定了6个方面28项具体措施,明确了市委组织部、市纪委、市督考办、市发改、财政、国土、环保等33个部门以及12个县区党委、政府的整改职责,并将整改任务细化到具体责任人。目前中央环保督察组交办的126个问题中,举报属实的44件,已整改到位43件、基本完成1件,关停企业28家,行政处罚203.73万元,移送司法机关案件4起,采取强制措施5人。对违法违规建设项目进行全面排查,并按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则,依法依规分类处理。确认的171个违法违规建设项目,已全部清理整顿到位。按照“打防结合、标本兼治”的原则,先后开展了利剑斩污、雷霆行动、水“十小”取缔、“土小”排查整治、重点行业专项执法检查和远程执法抽查专项行动。

发展绿色产业,把绿水青山变成金山银山

“作为京津冀水源涵养功能区和生态支撑区,承德最大的责任在生态,最大的优势和价值在生态,最大的潜力也在生态。”市长常丽虹表示,承德必须努力走出一条以生态带动经济的绿色发展之路。

经过努力,承德绿色产业增加值占比正逐步提高。2016年绿色产业增加值占GDP的34.3%,超过传统冶金矿山业10个百分点。三次产业比重进一步优化,二产占比下降2.2个百分点,三产提高1.5个百分点,在结构调整上迈出了坚实一步。

该市把生态资源作为经济要素来谋划,作为支柱产业来培育,积极开发生态,科学经营生态。委托中科院编制“自然资源资产负债表”,在全国地级市中率先向社会公布,压实生态保护责任。与北京合作建立全国首个跨区域碳排放交易平台,全面推进跨区域用能权、用水权、排污权、碳排放权等生态产品交易。

全面实施文化旅游及医疗康养、大数据和电子信息、天然山泉水、节能环保、新型建材、清洁能源、绿色食品和生物制药、钒钛新材料、特色装备制造、现代物流等十大绿色产业“三年倍增计划”,加快推进新旧动能换挡升级。

文化旅游及医疗康养产业,重点打造以避暑山庄为核心,京承皇家御道为主线的五大精品版块和十大精品旅游度假区,全力推进“文化旅游产业化”,加快一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域旅游转变,今年荣获“亚洲最受欢迎旅游城市”称号。

大数据和电子信息产业,抢抓被列为“京津冀大数据走廊”核心支撑城市的机遇,大力发展“大智移云”产业,引进了南开大学大数据研究院等一批科研机构,引进了河北省大数据交易中心等29个大数据、云计算储存、分析、应用、交易项目,大数据、电子信息产业的聚集效应初步显现。


天然山泉水产业,坚持以山泉水开发弥补压减铁矿带来的经济缺口,依托全市已发现的345处“高锶、低钠、弱碱”规模涌泉点,瞄准京津高端市场,采取引进嫁接与本地培育有机结合的办法,签约实施山泉水项目21个,设计产能420万吨,着力打响“京津水源·皇家山泉”品牌,加快打造“中国高锶矿泉城”。

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