“十三五”能源 消费控制指标已分解 地方重化工难加码
2017-1-12 16:05:00 阅读量(947)

本报记者 定军 北京报道

导读

考虑到一些中西部省份“十三五”经济增速很高,少则是8%,多则达到10%,要以如此低的能源增长,确保较高的经济增速指标,难度比较大。

各地重工业要加大力度上马很难了。

国家能源局日前发布《能源发展“十三五”规划》(以下称《规划》),全国将在“十三五”期间实施单位GDP能耗和能源消费总量双控指标。21世纪经济报道获悉,目前该指标已经分解到各地。

根据《规划》,到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

各省情况是,在实施单位GDP能耗下降的同时,2020年能源消费总量比2015年分别增长9%-34%不等。

分解到“十三五”单个年份,每年增速在1.74%-6%左右。考虑到重庆、贵州以及一些中西部省份“十三五”经济增速很高,少则8%,多则达到10%,要以如此低的能源增长,确保较高的经济增速指标,难度比较大。

中国宏观经济研究院能源研究所研究员姜克隽认为,这意味着重工业在“十三五”时期很难有再大发展了。

此前各地规划了大批的重化工业项目,比如首钢二期、日照精品钢铁、皇城港钢铁、湛江钢铁等,这些项目部分已建成投产,部分还在建或待建。

“现在经济转型的任务很重,过去各地规划的很多重大项目很难再有市场,环境容量也不允许。”姜克隽说。

中西部能源消费总量较高

根据《规划》,2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,比2015年增长16.27%。

分解到各个省份,则2020年能源消费总量比2015年分别增长9%到34%不等。其中中西部的能源消费总量目标要高一些,比如青海、宁夏、新疆分别增速为27%、28%、23%,内蒙古、广西、贵州、云南、陕西、甘肃,均为19%。

更具体到“十三五”各个省份能源消费总量年均增速,最高的是海南,每年增速为6%左右,青海、宁夏、新疆为5%左右。福建、广西、贵州、重庆等为3.5%左右,湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右,广东、北京、浙江、江苏为2.3%左右。上海最低,每年能源消费总量为1.74%左右。

上述各省的情况,与全国的情况差异大。比如全国完成能源消费指标,可能很容易,但是并非所有地区都可完成指标。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为,全国完成“十三五”能源目标非常容易,因为现在每年实际能源消费增速非常低,按照现在的增速,到2020年可能能源消费总量在49亿吨标准煤左右。

“设置的指标稍微保守一些,可能也是考虑到‘十一五’、‘十二五’超出了预期指标。”他说。

21世纪经济报道获悉,“十一五”末全国能源消费总量目标是29.7亿吨标准煤,实际最后数字是32.5亿吨标准煤。“十二五”末能源消费总量目标是40亿吨标准煤,最后数字是43亿吨标准煤。

按照现在的“十三五”末能源总量消费指标(2020年目标为50亿吨标准煤),“十三五”时期每年能源消费总量增速为3.06%。

实际情况是2015年全年能源消费总量增速为0.9% ,2016年仅仅为1.4%左右,不到预期目标的一半。

也正因为此,厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为,“十三五”全国能源消费总量指标完成难度不大,但是各地情况会有差异,因为现在各地的指标还不知道是如何测算出来的。

地方投资硬约束

“十三五”时期各省的能源消费总量指标差异非常大,从各地年均增速目标看,中西部的增长空间比东部发达地区要高。

但是实际上中西部完成能源指标的难度更大一下,主要原因是,中西部以及东北的重化工比例大,“十三五”时期也规划了很多重化工产业。

同时,中西部省份设定“十三五”年均GDP增速指标也比较高。比如重庆、贵州是10%,湖北是9%,江西、天津、福建、湖南、云南、安徽是8.5%,河北设定“十三五”经济增速为7%,山东为7.5-8%,广东为7-7.5%。

但是福建、广西、贵州、重庆“十三五”年均能源消费总量为3.5%左右,湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右,广东、北京、浙江、江苏为2.3%左右。各地要以GDP增速1/4左右的能源增速,确保经济增长,难度很大。

以西北地区为例,青海、宁夏、新疆“十三五”经济增速指标为7%-7.5%左右,这三个省份设定的“十三五”年均能源消费总量目标是5%左右,但是西北有大批煤化工、石油化工、有色冶金和建材产业等产业,“十三五”发展这些重化工产业,能源消费总量可能存在快速增长的可能。

事实上,大项目能源利用效率更高,可以利用更新的技术来降低能耗水平。 中科院政策与管理研究所研究员朱永彬认为,地方要上重工业,需在淘汰一些小的项目的基础上进行,但是要测算,新上项目会导致多少能源消费总量增加。

有不愿具名的专家指出,“十三五”时期对各省设定能源消费总量指标考核,“相当于给各个省设置了能源消费天花板,等于是让地方不敢乱投资了,这是硬约束。”

近期,国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》指出, 各地区要根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实,明确下一级政府等单位责任。

同时,国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成国家下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批。



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