环评国际合作助力绿色“一带一路”建设
2017-5-16 14:40:00 阅读量(991)

◆朱源

环境影响评价制度是当今全球各国通行的环境管理制度之一,是在决策源头防范负面环境影响的有效管理工具。当前,应借鉴国际经验,遵照绿色“一带一路”建设的要求,推动沿线国家的环评交流合作,助力绿色“一带一路”建设。

在我国企业海外投资建设过程中,因环境影响评价阶段出现问题而导致项目推迟甚至停滞的案例并不鲜见。典型案例就是中企在某国投资的水电站项目。虽然中企按照要求报送了环境影响评价报告,并获得当时政府的批准,但由于项目涉及利益分配、政治矛盾、政府换届等因素,矛盾以项目环评为由头引发,导致项目开工后不久停工,至今尚未恢复,造成了大量的经济损失和负面的社会影响。另一个案例是中企在某国投资建设的一个水电站,虽然获得了相应的环评许可,却被质疑缺乏全流域的环境影响评价而被要求补充完善,导致项目拖延。在中企建设的某国港口城项目中,新政府上台后以环境影响评价不合格为由叫停了该项目,直到一年后项目才再次通过环境影响评价和司法审批程序而复工。因此,在推进“一带一路”建设过程中,首先需要在投资建设前扎实做好环境尽职调查和环境影响评价,既要遵守当地环评法律法规的要求,更要从防范项目环境社会风险的角度,参照国际环评的通行规则,切实做好环境影响评价工作,为项目的投资决策服务。

从国际经验来看,做好环境影响评价工作,有利于从源头防控环境污染和生态破坏,提高决策环保水平,防范项目投资风险。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织在资助项目时,都建立了完善的环境社会尽职调查、环境社会影响评价、环境社会管理计划、项目申诉和解决机制等,覆盖了项目投资建设的全流程,最大可能地防范了项目的环境社会风险及可能带来的投资风险。而我国牵头成立的金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行,成立的丝路基金,以及进出口银行、国家开发银行、工商银行、出口信用担保公司等支持企业海外投资建设的国有金融机构,也

都出台了相应的规定或操作规程,将环境社会风险评估纳入到项目融资过程中,防范可能出现的资金损失。

“一带一路”倡议的实施,给环评制度的国际交流合作提供了难得的机遇。环评国际交流合作属于2015年国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出的“五通”之政策沟通,同时又是践行《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》提出的“了解项目所在地的生态环境状况和相关环保要求,识别生态环境敏感区和脆弱区,开展综合生态环境影响评估,合理布局产能合作项目”的操作工具。从目前来看,“一带一路”国家虽然大多建立了环评制度,但普遍存在细分行业的管理细则和标准缺乏、环评管理和技术能力不足等问题。例如,某研究机构对巴基斯坦环评管理能力的分析表明,相对发达的省份平均一名环保管理人员一年要审批上百份环境影响评价报告,管理能力缺乏。蒙古国、柬埔寨、越南等国情况也类似。当缺乏制度和标准时,“一带一路”沿线有些国家可能直接套用欧美发达国家或国际金融机构的环评管理要求,虽然这样高的标准可能并不符合该国的实际。相对而言,我国的环评制度发展几十年来,积累了大量的管理、技术、人才和经验,是沿线国家建立和完善环评制度更好的借鉴对象。

推动“一带一路”环评交流与合作,既符合国际通行标准和我国的政策要求,也是借鉴我国海外投资的经验和教训,更是“一带一路”沿线国家在环评制度建设上的现实需求。因此,积极开展“一带一路”沿线国家的环评制度交流与合作,有利于减少各国间环评管理制度的差异,提高在沿线国家投资建设项目的便利性,助力绿色“一带一路”建设。



作者单位:环境保护部环境工程评估中心

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